市五屆人大六次會議
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關于欽州市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

——2019年2月26日在欽州市第五屆人民代表大會第六次會議上

2019-03-05 23700次瀏覽 作者:黃登成 來源:欽州人大網

市發展和改革委員會主任  黃登成

 

各位代表:

    受市人民政府委托,現將我市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案提請大會審議,并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年,全市上下在市委的堅強領導下,在市人大及其常委會的監督指導下,深入貫徹落實中央和自治區的決策部署和市委的各項部署,圍繞新時代欽州發展新目標新思路,開展“不忘初心再揚帆”解放思想大討論和優化營商環境“服務企業年”活動,全力推進十大專項重點工作,成功克服發展中的極端困難和風險挑戰,較好地完成市五屆人大四次會議確定的目標任務,經濟社會提質增效、平穩發展。

(一)千方百計抓穩增長,經濟運行協調性增強

堅持穩增長與調結構、提質量結合,進一步加強經濟運行管理,大力培育農業、服務業、財稅增長潛力,積極采取措施提高工業、投資、建筑業運行質量,推動經濟在下行壓力加大的情況下總體平穩運行。初步統計,全年地區生產總值增長6%,規模以上工業總產值增長8.6%,固定資產投資增長11.7%,財政收入增長2%,一般公共預算收入增長2.5%,社會消費品零售總額增長9.5%,外貿進出口總額下降33.2%,城鎮居民可支配收入增長6.6%,農村居民可支配收入同比增長8.6%。市五屆人大四次會議確定的18個主要指標中,地區生產總值、規模以上工業產值、固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿進出口、城鄉居民收入、能源消耗等7個指標未完成年度預期目標,其余11個達到或超額完成年度預期目標。

1.財政收入成功破解連續負增長困局、實現扭負為正。面對年初預測全年財政收入負增長幅度大、不可能實現正增長的嚴峻形勢,主動應對,采取爭取中石油增加汽油內銷量、自治區批準一般貿易免抵調庫指標、大力培育建筑業和服務業稅源等多個措施,千方百計縮小缺口,成功扭轉了財政收入兩年來負增長局面。財源建設初顯成效,全年建筑業、交通運輸業稅收分別增長2.7%、26.8%,房地產業稅收增長38.1%。全年非稅收入占比較上年下降1.35個百分點。全年減輕行政事業性收費負擔7000萬元,減少企業非稅支出5000多萬元,辦理各類減免稅20.87億元。

2.第三產業成為拉動經濟增長主力。開展服務業精細化管理,全年第三產業增加值增長10.2%。重點領域消費潛力釋放,商品房銷售面積、銷售額分別增長63.3%、108.4%,游客總人數、旅游總消費分別增長32.7%、39.1%。金融、物流等生產性服務業加快發展,政銀企融資信息服務平臺建成,光大銀行、桂林銀行進駐開業,新增1家“新三板”掛牌企業,金融機構人民幣存款、貸款余額分別增長9.2%、11.9%;惠龍易通、祥龍物流獲批無車承運人資質,公路、水路客貨運輸周轉量分別增長9%、2%。

3.工業扭轉下行態勢實現企穩。建立“一對一”服務企業機制,落實各項惠企政策措施,開展電力直接交易的200多家企業減少用電成本1.65億元,新增9家企業獲“惠企貸”8000多萬元。全市13個主要產品中有9個產品產量實現正增長,工業用電量增長10.6%。全年規模以上工業總產值增長8.6%,規模以上工業增加值增長2.3%。

4.投資增長穩中趨好。推行重大項目建設精細化管理,中央預算內投資項目精細化管理試點經驗獲全區推廣。全年總投資5000萬元以上重大項目投資完成額增長17.7%;以企業投資為主的工業投資、房地產投資分別增長27.8%、32.4%,民間投資增長24.2%。組建石油化工等產業招商工作小組分領域分區域抓龍頭招商,全市招商引資到位資金592.2億元、增長9%。

5.農業增長創近10年來新高。主要農產品產量普遍增長,全年糧食產量112.8萬噸,水產品產量增長4.6%,水果產量增長9.7%,其中,荔枝產量增長27.1%,對農業總產值增長貢獻率達20.6%。舉辦了荔枝網上行等農產品產銷對接,農產品順產順銷。全年第一產業增加值增長5.5%。

(二)加大重大產業項目建設,工業高質量發展扎實推進

落實全區工業高質量發展大會部署,謀劃推動工業高質量發展,在強龍頭、補鏈條、聚集群上取得積極進展。

1.臨港產業集群龍頭更強產業鏈更優。

(1)石化產業加快集聚升級。將打造“油、煤、氣”三頭并進多元化石化產業體系作為石化產業高質量發展的方向,加大龍頭和產業鏈項目招商,引導企業強強聯合、上下游緊密配套。與華誼集團、廣投集團建立三方戰略合作,華誼化工新材料一體化基地總投資從228億元追加到700多億元,一期工業氣體島項目主體裝置加快建設。一期投資350億元的浙江桐昆芳烴項目落戶,總投資102億元四川能源投資集團輕烴綜合利用、總投資800多億元的新浦化學凝析油綜合利用項目簽訂框架協議,廣西投資集團乙烷制乙烯、中石油120萬噸石腦油制乙烯項目加快前期工作,法國蘇伊士固廢處理、美國普萊克斯大型空分、荷蘭孚寶專業石化碼頭倉儲等世界500強跨國公司、全球頂尖公用工程配套商投資的石化專業配套項目進駐。玉柴石化異辛烷、金天地瀝青等下游產業鏈項目建成投產,天億液化氣綜合利用項目進入單機調試。欽州石化產業園進入全國537個專業化工園區的30強。

(2)現代裝備制造產業體系加快完善。修造船方面,中船一期10萬噸級修船項目全面投產,2萬噸級造船項目加快前期工作。新能源汽車方面,產業核心要素加快集聚,中馬欽州產業園區科藝新能源汽車集成電路電容及無線充電樁一期、大酉中動新能源車用驅動電機一期等建成投產,總投資35億元的浦北高邁新能源重型卡車、綠傳新能源汽車傳動系統、金特安輪胎等一批汽車產業建鏈項目落戶建設。風電裝備方面,金風科技風機主機制造項目落戶,中船柔性風電塔制造、和風風電塔筒制造項目建成投產。

2.以數字產業為重點的戰略性新興產業快速集聚。成立了數字欽州建設領導小組,新引進廣州訊貓等4家信息服務企業,入駐華為關聯企業達到9家,富士康醫療影像云中心、“必愛旅行網”廣西總部大數據與結算中心等商用大數據應用平臺建成投入運營,搭建了教育云、健康云、警務云等智慧管理平臺,基于華為的數字經濟生態鏈加快形成。電子信息產業發展取得突破,鑫德利光電科技研發與生產基地二期等開工建設,總投資超100億元的泰嘉超薄玻璃基板深加工等大項目落戶。

3.縣域工業實現新發展。欽北經濟技術開發區、浦北健康產業園等縣域工業園加快建設,靈山陸屋機電產業園二期、靈山大懷山風電場等項目開工建設,浦北高邁新能源重型卡車動力電池、浦北華益電池新材料、欽南康熙嶺漁光互補光伏電一期等項目竣工,北部灣沿海首個風力發電場——浦北龍門風電項目并網發電。

4.科技創新能力加大培育。推動認定自治區級工程技術研究中心3家、自治區級企業技術中心2家、自治區級農業科技園區1家,市級工程技術研究中心8家、市級重點實驗室3家,全年新增高新技術企業11家、國家級“星創天地”1個,每萬人口發明專利擁有量1.75件。新增8個廣西名牌,有效注冊商標達4591件、增長37.7%。

(三)加快推進西部陸海新通道建設,陸海樞紐集聚效應加快形成

發揮陸海樞紐城市建設總指揮部的統籌協調作用,全力突破大通道、大港口、大物流重大工程,陸海樞紐集聚效應增強。

1.西部陸海新通道破瓶頸項目加快建設。13個列入2018年全區計劃的通道基礎設施項目中,欽州港東站集裝箱辦理站、欽州保稅港區東卡口工程2個項目開工建設,欽港線與欽大線聯絡線、南寧至欽州段鐵路電氣化改造工程2個項目基本完工,欽州港東航道擴建一期工程加快建設,鷹嶺作業區2#、4#泊位竣工,欽州保稅港區3-4#泊位堆場改造工程建成,港口吞吐能力新增514萬噸、達到1.15億噸。新增5個泊位對外開放運營,開放口岸達到29個。國際貿易“單一窗口”系統使用率覆蓋率達到80%,欽州口岸以全區第一的成績通過國家口岸核心能力復核驗收,欽州海關出口、進口整體通關時間比2017年分別壓縮46.26%、79.29%,欽州保稅港區出口、進口整體通關時間分別壓縮 90.57%、39.7%。

2.海鐵聯運班列進入加密常態化新階段。重慶至欽州班列從2018年3月實現“天天班”,廣西首趟中歐班列(欽州至波蘭馬拉舍維奇)首發,昆明、貴陽、瀘州、宜賓至欽州海鐵聯運班列開通運行,8條西部陸海新通道班列在欽州運營,全年累計開行1154班次、運輸集裝箱5.78萬標箱,分別增長20倍、23倍。

3.陸海貿易物流快速集聚。新開通欽州-海防、欽州-南非等5條集裝箱外貿航線,集裝箱航線達43條。欽州港至香港、新加坡兩個“天天班”實現常態化運營。港口吞吐量首次突破1億噸、達到1.015億噸,集裝箱吞吐量達到232.4萬標箱,分別增長21.7%、31.3%。欽州船舶交易大廳建成正式啟用。成功引進“獨角獸”企業國際惠龍易通,祥龍配套物流園區一期建成投入運營,祥龍物流獲認定為國家4a級物流企業。

(四)擴大重點領域改革開放合作,發展活力明顯增強

突出抓好營商環境改革,拓展以平臺為核心的開放合作,發展環境明顯優化,躍居全區前列。

    1.營商環境實現大幅優化提升。制訂出臺了優化營商環境配套文件。成立6個專項服務小組,安排36位市四家班子領導掛點聯系62家企業,689位處級干部掛點聯系服務750家企業,建立了“點對點”“面對面”“一對一”全覆蓋服務企業機制。在全區率先設立企業開辦、投資項目審批、不動產登記、園區行政審批等重要領域綜合窗口,中馬欽州產業園區在全區率先全面實施市場主體準入承諾制、企業投資項目承諾制試點,全市99.1%的政務服務事項實現“最多跑一次”、91.6%的進駐事項實現網上辦理,平均日結率70.83%。市場主體數量新增3萬戶,各類市場主體達15.37萬戶,增長24.4%。欽州總體投資環境滿意度從全區第8位上升到第2位。欽州城市信用綜合排名持續提升,在全國262個地級市中排全國第57位、全區第2位。

    2.國家級平臺加快升級發展。中馬欽州產業園區“兩國雙園”集聚帶動效應增強,累計完成征地搬遷22平方公里,產城建設快速推進,實現鑫德利一期、科藝新能源一期、凱利數碼一期、由你造3d打印等11個產業項目投產,城市配套功能基本完善。欽州保稅港區貿易物流加快發展,獲批汽車平行進口試點口岸,開展了“平行汽車進口保稅倉儲”“關稅保證保險”“電信檢疫”“先驗放后檢測”等口岸通關創新和“國外酒莊酒庫前移”業務新模式,全年進口汽車1100輛、增長85%,進口酒類突破500萬升、總量從全國第18位提升至第13位。

3.城市經貿人文合作積極拓展。中國-東盟港口城市合作網絡成功召開年度工作會議,合作網絡成員新增6個、達31個,海上搜救、海洋氣象、水上訓練基地、海事法律服務等4個航運配套服務項目建成。欽州港與泰國林查班港簽署締結國際姐妹港協議。與四川成都市、瀘州市、宜賓市等西部城市建立了共同推進陸海新通道建設的戰略合作。獲得國家同意在欽州設立海峽兩岸產業合作區。川桂國際產能合作產業園啟動建設。海洋漁業合作取得突破,中國文萊大蠔一體化項目落戶欽州。全年利用外資6.19億美元,同比增長34.5%。

(五)加快新型城鎮化步伐,城鄉協調發展穩步推進

統籌推進中心城市、縣域、鄉村三位一體建設,城市現代化水平進一步提高,縣域發展、鄉村建設取得新成效。

1.城市濱海特色和形象更凸顯。濱海新城開發建設框架進一步拉開,打通濱江東路、安州大道,一批商住綜合體項目入駐并加快建設,市委黨校遷建工程、市技工學校回遷建設項目一期、北部灣大學濱海校區二期工程建成,以白石湖、北部灣大學為中心的現代濱海建筑群初具規模。城市交通更加暢通,環城北路、北環大橋、環城西路南段、揚帆大道北延長線等城市主干道建成貫通,基本打通了城市環路,港城一體化公交線路正式開通。城市綜合治理明顯加強,集中力量進一步解決了土地閑置、市區停車、占道經營等一批城市建設管理難題。城市進一步美化亮化,國家園林城市順利通過自治區復查,河東污水處理廠提標改造工程試運行,基本消除了西干渠及西干渠康熙嶺支流黑臭現象。成功舉辦了世界沙灘排球巡回賽欽州公開賽、第一屆欽州坭興陶文化藝術節暨南向通道陶瓷博覽等國際性、全國性文化體育活動。

2.新型城鎮化加快推進。縣域交通條件加快改善,大塘至浦北高速公路、浦北至清灣高速公路、南寧至欽州(南間至黎合江)二級公路改擴建、浦北石埇至欽州二級公路、靈山沙坪至大塘二級公路等縣域對外交通大通道開工建設,沿海高速公路南寧經欽州至防城港段改擴建工程、南寧伶俐至陸屋二級公路、新棠至大垌二級公路等縣域大通道基本建成。欽北新城路網、商住、公共服務等城市功能項目加快建設。縣域服務經濟發展迅速,靈山縣在全國第三批電子商務進農村綜合示范績效考核評價中獲評優秀等級,欽南區創建國家全域旅游示范區通過自治區初審,靈山縣、浦北縣、欽北區列為廣西全域旅游示范區創建單位,新創建星級農家樂、鄉村旅游區、休閑農業示范點14個,成功舉辦農民豐收節、蠔情節、靈山荔枝節等各類節會。浦北縣獲評廣西縣域科學發展進步縣。

3.鄉村振興戰略實施開局良好。出臺了實施鄉村振興戰略的決定,編制完成鄉村振興戰略規劃。農業供給側結構性改革深入推進,農業生產結構調整穩步實施,發展特色優質米規模種植基地2.2萬畝;“新三品”創建成效顯著,10個產品或企業入選廣西首批農產品品牌目錄,“欽北荔枝”“欽南辣椒”獲國家農產品地理標志登記保護和“欽州赤禾”“浦北黃皮”通過審核并公示,新增無公害農產品認證34個、綠色食品認證2個、富硒農產品認證8個。犀牛腳中心漁港列入《全國沿海漁港建設規劃》。“欽州大蠔”入選2018中國區域品牌(地理標志產品)排行榜的第69位。欽南區獲得農業農村部等九部門授予“欽州大蠔中國特色農產品優勢區”,欽州市獲批為國家級海洋牧場示范區創建單位,靈山縣獲授予“全國農村創業創新典型縣范例”。新獲認定自治區現代特色農業核心示范區4個、廣西休閑農業與鄉村旅游示范園區4個,獲評2家農業產業化國家重點龍頭企業、實現國家重點龍頭企業零的突破,新增農民專業合作社267家、家庭農場29家。

4.農業農村改革順利推進。農村土地承包經營權確權登記工作成果通過自治區驗收并向農業農村部提交。國有林場改革通過自治區驗收。四個縣區均建立了農村信用信息系統,大蠔養殖政策性保險試點成效明顯。“河長制”工作通過自治區驗收考評。全市983個行政村集體經濟收入全部達標。

(六)直面難點狠抓落實,三大攻堅戰扎實推進取得實效

按照中央、自治區關于打好三大攻堅戰的部署,加強統籌,嚴格責任目標管理,各項工作有序推進。

1.防范化解重大風險工作加強。強化政府債務管理,全部完成2014年清理甄別認定的存量政府債務置換,獲得自治區轉貸新增債券資金25.91億元,出臺穩妥化解存量隱性債務風險實施方案。開展了打擊和處置非法集資宣傳月等活動。

2.脫貧攻堅戰取得新成績。加強各類資金整合,大力發展特色產業和加快基礎設施建設。累計籌措財政扶貧資金超過10億元,發放扶貧小額貸款4.5億元,“5+2”特色產業覆蓋貧困戶率達86.3%,產業示范基地實現301個貧困村全覆蓋,修建20戶以上村屯硬化路和砂石路849條、受益貧困村群眾50萬人。301個貧困村全部成立村民合作社,集體經濟收入3萬元以上的貧困村比重達94.4%、排全區第1,其中,2018年91個預脫貧村集體經濟收入均已達3萬元以上。出臺就業扶貧政策,認定就業扶貧車間135家。2018年實現3.8萬人脫貧、91個貧困村摘帽。

3.污染防治攻堅戰成效初顯。全力抓好中央環境保護督察“回頭看”下沉欽州發現問題的整改。累計拆除“散亂污”企業89家。提前完成市級飲用水水源地14個環境問題整治任務,市級、縣級集中式飲用水水源地水質達標率均達到100%。加大欽江、南流江等重點流域和近岸海域污染綜合治理,全市地表水水質優良(達到或優于ⅲ類)比例為85.7%,欽江東、大風江高塘、茅嶺江茅嶺大橋等監測斷面水質均在ⅲ類以上。加強聯防聯控,全市空氣質量優良天數336天,優良率(達標率)92.6%,同比上升4.9個百分點,pm2.5平均濃度同比下降8.6%。生態經濟加快發展,欽州市資源循環利用基地獲批為全國50個國家級資源循環利用基地之一,卓能新能源科技公司獲國家級“綠色工廠”稱號,中糧油脂公司獲自治區級“綠色工廠”稱號;完成500畝紅樹林人工種植修復,新增植樹造林16.47萬畝,森林覆蓋率達57.3%。完成了海洋生態紅線劃定和海洋經濟普查。

(七)加大投入和強化保障,社會民生進一步改善

圍繞民生重點難點,加大攻堅力度,一批關系群眾切身利益的問題得到逐步解決。

1.財政加大向民生領域傾斜。全年財政用于民生支出達186.2億元,占財政總支出比重達83.8%。為民辦十件實事工程超額完成年度任務,10個自治區成立60周年大慶獻禮項目全面竣工投入使用。舉辦了慶祝自治區成立60周年系列活動。

2.基本公共服務水平進一步提高。教育事業加快發展。北部灣大學成功獲批設立。浦北縣、欽南區通過義務教育均衡發展國家督導評估認定。新建成市十三中等一批學校項目,農村義務教育學校新建成投入使用390棟校舍,完成欽南特殊教育學校遷建和市實驗小學、市第三小學、市第五小學第二學區改擴建,市十三中、市十六中、中央民族大學附屬中學欽州國際學校、京華國際藝術雙語學校等實現招生辦學;靈山新洲中學、浦北張黃中學等自治區成立60周年獻禮項目完成建設,欽北小董中學遷建項目開工建設。全市完小以上學校互聯網接入率達到100%。深化醫藥衛生體制改革持續推進,開展了健全現代醫院管理制度示范工作,家庭醫生服務簽約覆蓋48.7%常住人口、69.03%重點人群、100%建檔立卡貧困人口,基本公共衛生服務項目各項指標目標如期完成,靈山縣列入自治區健康產業示范縣,創建國家衛生城市全面開展。群眾文化體育活動豐富多彩,全市67個圖書館、文化館(站)對外免費開放完成,完成739家農家書屋出版物補充更新任務。千年古陶城獲批自治區級文化產業園,坭興陶博物館開館,馮子材舊居提升展免費開放,劉馮紀念郵票發行,欽州坭興陶獲注冊地理標志證明商標。

3.就業、社保、住房保障力度加大。加大就業創業幫扶,全年全市城鎮新增就業1.85萬人、農村勞動力轉移就業新增人數2.6萬人,超額完成年度任務。推進社會保險擴面征繳,全市城鄉居民社會養老、醫療保險參保人數超額完成年度任務,實現與自治區社保“一卡通”平臺對接,全市參保人員可跨省異地就醫即時結算。從7月起城鎮居民最低生活保障標準提高到每人每月620元,農村最低生活保障標準由原來每人每年3300元提高到3860元,累計發放城鄉低保金40492萬元,發放特困人員供養、醫療救助、臨時救助等救助金16316萬元。棚戶區改造基本建成1.1萬套、公租房分配入住2.7萬套,農村危房改造竣工3531戶。

4.社會保持安全安定有序。通過國家食品安全示范城市中期評估,成功創建首批“廣西食品安全示范城市”。落實企業安全主體責任,創新開展了安監部門和重點企業互派干部交叉掛職等做法,安全生產總體平穩。全面開展掃黑除惡專項斗爭和禁毒嚴打整治工作,加強社會治安立體防控體系建設,社會大局穩定,年度群眾安全感95%,再創歷史新高,掃黑除惡專項斗爭成效指標92.61%,排全區第3位。

我市經濟社會發展保持良好勢頭,但也存在一些困難和問題。主要是:一是新增長點少、經濟結構不合理。近年來,新增上規的工業企業、建成竣工的總投資億元以上工業項目少,工業、建筑業對經濟增長貢獻下降。企業少、一企或幾企獨大的結構性問題沒有根本上改觀。gdp、工業產值、外貿等指標增長乏力,沒有完成年度預期目標。二是新動能培育發展慢。戰略性新興產業產值占全市規模以上工業總產值比重不到10%。第三產業主要靠傳統的批零住餐企業支撐,信息服務業、現代物流業、旅游服務業占比僅為5%。高新技術企業數量少。電子信息、生物醫藥等產業配套弱,很多企業需外購高成本原料、設備等物資。三是關鍵領域軟硬件瓶頸仍突出。城市規劃及配套設施建設與企業發展需要存在較大差距。欽州港倉儲、配送服務、信息服務、引航等服務體系不配套。縣域園區基礎設施配套弱,園區功能不完善。本地物流企業規模小、組貨能力較弱,物流綜合服務能力弱,綜合物流成本高。四是要素和人才保障體系不夠健全。中小企業融資難、融資貴問題仍突出,獲得政府性融資擔保的門檻高。人才鏈與產業鏈對接融合缺少規劃和統籌管理機制,我市中高技能人才培養與產業需求對接有待加強。

二、2019年經濟社會發展總體思路及目標

(一)總體思路

做好2019年經濟社會發展工作,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央、全區經濟工作會議精神,落實建設壯美廣西、共圓復興夢想的總目標總要求,持續深入貫徹落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,搶抓新一輪西部大開發、西部陸海新通道等重大機遇,全面開展“牢記使命啟新航”解放思想再討論、“產業發展攻堅年”、優化營商環境“服務企業提升年”活動,著力推動產業高質量發展,著力推動關鍵領域改革和高水平開放,著力促進城鄉協調發展,著力抓好生態環保和社會民生建設,實現經濟社會發展邁上新臺階,為全面建成小康社會收官、加快建設“一帶一路”西部陸海新通道樞紐城市打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。 

(二)主要目標

    2019年全市經濟社會發展主要預期目標為:地區生產總值增長7%以上;規模以上工業增加值增長10%,規模以上工業總產值增長16%;固定資產投資增長10%;財政收入增長5%,其中一般公共預算收入增長2%;港口吞吐量增長13%,集裝箱吞吐量增長33%;外貿進出口總額增長20%;社會消費品零售總額增長10%;居民消費價格指數控制在3%以內;萬元生產總值二氧化碳排放降低率、主要污染物排放總量控制在自治區下達年度目標內;常住人口城鎮化率41%;城鎮居民人均可支配收入增長8%,農村居民人均可支配收入增長10%;城鎮新增就業人數1.5萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

提出上述目標,貫徹了中央、全區經濟工作會議精神,堅持積極穩妥的原則,充分考慮當前我市的經濟發展基礎,對有條件加快發展的領域設置較高的目標,爭取更好結果,盡量與“十三五”規劃綱要、全面建成小康社會目標相銜接。其中,將全市經濟增長目標定為7%以上。主要考慮:一是2019年我市保持較快增長有較好的基礎條件。工業企業生產形勢總體平穩,中石油、金桂、中糧等支柱企業2019年產值比2018年預計有所增長;加大服務業企業上規上限、“個轉企”工作,重點突破信息服務、交通物流等行業發展,第三產業有望保持9%以上的增速。二是經濟增長潛力和風險并存。潛力方面主要考慮是,通過盡快出臺扶持政策,爭取建筑業、交通物流、商貿等行業總部經濟2019年取得突破,充分挖掘現有產業資源對經濟增長的貢獻。面臨的風險主要是,部分停產工業企業復產存在不確定,年內新增投產的工業企業少;建筑業企業特別是一級資質企業受債務、市場競爭等影響,產值恢復較快增長存在較大困難。三是考慮縮小我市與全國、全區人均水平的差距。按照黨的十八大報告提出的“到2020年實現國內生產總值比2010年翻一番”全面建成小康社會的目標要求,我市2016年gdp總量已實現比2010年翻一番的目標,但人均gdp仍低于全國、全區平均水平,需要保持不低于全國、全區平均增長水平的增速。 

(三)發展形勢分析

優勢方面。2019年,我市面臨的宏觀政策環境、戰略機遇總體上更加有利。中央經濟工作會議明確將推動更大規模減稅、更明顯降費,并在消費、基礎設施領域補短板、優化營商環境、促進貿易便利化等方面陸續推進一批重大政策措施。新時代強化措施推進形成西部大開發新格局意見、西部陸海新通道建設規劃即將出臺實施,自治區將在推進西部陸海新通道建設、實施北防欽一體化、建設面向東盟的金融開放門戶等方面出臺具體政策措施,布局推動產業、港口、物流、通關等一批重大工程、重大項目。2019年,我市有華誼二期75萬噸丙烯及下游深加工一體化、浙江桐昆芳烴、四川能投輕烴綜合利用、泰嘉超薄玻璃基板深加工、金桂二期等5個總投資超100億元和恒源電動物流汽車、華誼氯堿2個總投資50-100億元“5+2”重大產業項目等開工建設,華誼一期工業氣體島、欽州港東站集裝箱辦理站、大塘至北流高速公路等重大項目在建。欽州作為陸海樞紐節點將獲更多關注,吸引更多央企、跨國企業、行業領軍企業、上市公司進駐布局。

短板方面。產業發展層次總體不高,產業集群效應還未真正形成,產業科技創新驅動弱。港口集疏運、物流、通關、航運等配套功能還不能有效滿足港航物流快速發展的需要,開放發展“卡脖子”問題比較突出。園區布局和管理分散,資源缺乏整合,平臺經濟、園區經濟拉動作用沒有充分發揮。部分重大基礎設施和產業項目建設受用海、資金、能耗、征地搬遷等制約較大。教育、醫療、養老、文化等民生領域不充分不平衡問題突出,與群眾期待還存在差距。

三、2019年經濟社會發展重點任務和措施

根據中央、全區和全市經濟工作會議要求,按照市政府工作報告關于全力推進“三大提升”工程和奮力實現“十大突破”等部署,重點抓好9個方面工作。

(一)大力實施“產業發展攻堅年”活動,培育壯大發展動能

1.推動重大龍頭產業項目實施取得新突破。

(1)以強鏈為重點,發展壯大臨港產業集群。

實現“油、煤、氣”石化產業體系龍頭項目全面開工建設。按照2020年投產的目標加快建設華誼化工新材料一體化基地一期工業氣體島項目。年內開工建設華誼二期75萬噸丙烯及下游深加工一體化、四川能投輕烴綜合利用、桐昆芳烴等投資超100億元石化龍頭項目以及華誼氯堿等投資超50億元項目。繼續推進中石油120萬噸石腦油制乙烯項目,爭取納入中石油集團優先實施項目清單。繼續推進廣投乙烷制乙烯、新浦化學凝析油綜合利用項目,爭取國家層面支持。加快新天德乙醇深加工等產業鏈項目建設。根據龍頭項目投資方案,優化功能分區及下游產業延伸方向。規劃完善石化園區集疏運體系,與知名倉儲企業合作建設專業化石化倉儲碼頭,開工建設園區公用工程石化公共管廊二期工程、法國蘇伊士固廢處理、美國普萊克斯大型空分等項目,啟動危化品鐵路裝卸線和危險化學品專用停車場等項目。創新園區招商運營模式,組建成立石化園區發展公司,建立科學評估體系,吸引優質石化項目橫向集聚和見效快、質量高的精細化工項目縱向發展。同時,開工建設金桂二期高檔紙板擴建工程,引進紙下游產業鏈項目,做大林漿紙產業集群。

推動裝備制造業向高質量方向發展。以中船大型海工修造及保障基地為龍頭,服務中船擴大修船業務,建成中船一期2萬噸造船項目,實現修造并舉,進一步推動軍民融合發展。盡快完成力順輕型載貨汽車項目重組并正式投產。積極引進風電設備制造項目,開工建設金風科技風電產業基地一期,優化風電裝備產業集群。推動海洋石油工程裝備、海上風力發電等大型海工裝備項目落戶。

(2)以建鏈為重點,加快構建完善戰略性新興產業體系。實施戰略性新興產業發展倍增計劃,加快引進建設產業關聯和配套項目,重點打造云計算及大數據、電子信息、新能源汽車、生物醫藥、新能源等戰略性新興產業集群。

云計算及大數據產業方面。加快數字欽州建設,年內開工建設中國-東盟華為云計算及大數據中心一期等項目,推動華為數字小鎮運營,實現數字小鎮產業集聚初具規模,以華為為龍頭的大數據產業發展取得突破。支持華為、富士康等企業打造工業云平臺體系,2019年建成網上政務服務、行政權力運行監管平臺、智慧安監等應用平臺。全面建立“云長制”,加強信息資源統籌、整合及共享。

電子信息制造產業方面。推動銀翼無人機發動機項目建成投產,爭取一批智能制造關聯企業落戶。開工建設泰嘉超薄玻璃基板深加工、靈山天山電子液晶顯示一體化擴建等項目,積極引進光電、液晶模組等項目。

新能源汽車產業方面。加快建設中馬欽州產業園區新能源車用驅動電機、新能源汽車集成電路充電樁二期、欽州綠傳新能源汽車傳動系統等項目,開工建設中馬欽州產業園區恒源年產15萬套新能源物流汽車(零部件)暨全產業生態協同、浦北高邁新能源重型卡車水氫燃料電池等項目,積極洽談引進戰略合作者推動力順輕型載貨汽車向新能源汽車轉型,爭取再引進電機、零部件生產、配件等配套關聯項目。

生物醫藥產業方面。支持中馬欽州產業園區慧寶源生物醫藥基地建設發展,重點加快建設欽北中醫藥健康產業園,加大醫藥研發、醫藥生產、海洋生物制藥等企業招商引資,培育醫藥龍頭企業,促進產業鏈式集聚。

新能源產業方面。爭取一批風電、光伏、生物質發電項目列入自治區規劃,重點引進開發能力強、項目推進快的優勢企業參與項目建設,解決電網接入、林地指標等問題,實現靈山八一茶場風電場、靈山大懷山風電場一期、欽北生物質發電、欽南犀牛腳光伏發電、中馬協鑫分布式能源等并網發電,開工建設靈山大懷山風電場二期、浦北龍門風電場二期、欽南風電場一期、保稅港區分布式光伏發電等項目。

(3)以補鏈為重點,推動縣域中小工業集聚平臺建設升級。整合規范縣域工業園,建設一批專業化、高端化產業園區。優化進口林木加工、農副產品加工、大健康產業發展規劃布局。支持特色園區發展,重點推動浦北林業循環產業園向家具制造、交易展示等中高端產業鏈發展,靈山武利林業產業園產品和企業轉型升級、創建靈山木地板品牌,靈山陸屋機電產業園一期盡快正式運營并擴大衛浴、機電產業鏈,欽北中醫藥健康產業園加快基礎設施建設并盡快開工儲力醫藥等入園項目,推動欽北北部灣林木產業園建設,全面開展欽南進口高端木材加工園區基礎設施建設和高端木材加工產業招商。積極培育電子信息、新材料、新能源、大健康等新興產業,重點建設靈山七喜大水牛電子工業基地、浦北瀛通電子生產基地、欽北肯泰生物醫藥等項目。加快糖業企業重組改革。推動一批停產企業盡快復產,支持中小企業開展技改。推動北部灣華僑投資區總體規劃、控規盡快批復實施,開工建設園區供水、污水處理設施等項目,打造產業化發展新形象。推進市級園區與縣域園區統籌發展,促進石化、裝備制造等臨港產業鏈向縣域園區延伸布局。

2.以產業升級為導向加快發展現代服務業。

(1)促進消費擴規提質升級。組織限上汽車、成品油銷售、超市等企業舉辦各類促銷展會活動。大力發展電子商務,提升順路發、淘實惠、新村淘等本地電商平臺,開展線上線下商品促銷活動,激活城鄉居民消費。開展培育上限上規入庫專項行動,重點抓好汽車銷售、新開業酒店、新投產軟件信息服務企業上規上限和“個轉企”。全年全市社會消費品零售總額增長10%。

(2)圍繞產業融合加快發展現代物流業。圍繞建設國家物流樞紐承載城市,積極謀劃突破大物流產業布局,建立完善現代物流業發展統籌協調機制,出臺欽州市物流業發展中長期規劃,加快工業與物流業融合發展。重點推進大欖坪綜合物流園區、保稅港區保稅物流園區、金谷危險品綜合物流園等現代物流集聚區,開展規劃、基礎設施建設和產業招商,年內開工建設祥龍物流園區二期、安通多式聯運綜合基地等項目。加快引進傳化物流、鄭明物流等龍頭物流企業,扶持祥龍物流等物流企業壯大。重點建設保稅港區、靈山冷鏈物流項目,加大冷鏈物流企業招商,加強與西南地區的冷鏈物流合作。

(3)以全域旅游建設促進全市旅游業轉型升級。落實我市加快全域旅游發展的若干扶持政策,加快推進欽南區創建國家級全域旅游示范區和欽北區、靈山縣、浦北縣創建廣西全域旅游示范區,爭取盡快通過驗收。整體策劃濱海國際旅游度假區項目,抓好重大旅游綜合體招商合作,爭取引進大型企業整體開發三娘灣、七十二涇,加快建設坭興陶特色小鎮、沙井島、靈山縣旅游集散中心綜合體等項目,做好六萬山、王崗山等景區規劃建設。推動旅游與文化、農業、林業等融合發展,加強旅游品牌創建,繼續推進三娘灣創建國家5a級景區,千年古陶城、那霧山等創國家級4a級景區,創建一批自治區級四星級以上鄉村旅游區、農家樂。大力發展康養旅游、休閑度假產業,加快建設五仙湖國際旅游康養基地、濱海新城辣椒槌溫泉度假中心、北部灣國際康旅小鎮與農林文化綜合體等。創新開發合作模式,盤活千年古陶城資產。推動宗申水上飛機項目盡快落地建設,開拓與海南的旅游合作。理順全市旅游投融資機制,盡快組建市級文化旅游發展平臺,實現旅游資源開發與整合取得突破。

3.更大力度更高質量開展產業大招商。深入實施產業大招商三年行動計劃,爭取引進更多優質的企業、項目。堅持龍頭產業招商,發揮產業招商工作小組作用,緊盯京津冀、長三角、珠三角、川渝等重點區域產業轉移新動向,辦好專題招商推介,開展點對點、上門招商,重點突破石化、現代物流、海工裝備、戰略性新興產業、數字經濟等招商。創新健全委托招商、中介招商、以商招商等招商方式,與華誼、華為等龍頭企業開展招商合作。綜合產值、稅收、能耗、用地等指標強度標準,開展招商項目綜合評估,注重引進有承載平臺、有稅收、有研發能力的企業,提高招商選資水平。完善項目招商落戶服務機制,建立招商引資重大項目落戶評估小組、重點簽約招商引資項目跟蹤服務組。

4.提升支撐產業高質量發展的能力。按照抓品牌、抓創新、抓市場的要求,重點抓好科技、人才、品牌、平臺支撐保障,促進產業提質增效。實現新認定10家國家高新技術企業,申報自治區級工程技術研究中心,推動欽州市高新技術產業服務中心(科技企業孵化器)建成投入使用,全年轉化18項以上重大科技成果,每萬人口發明專利擁有量達到2件。實施創新創業人才引進計劃、“南向領雁”計劃、“千名高級職稱人才工程”,研究完善人才引進政策,引進一批高層次創新創業人才和團隊,研究出臺促進校企合作的政策措施,加強產學融合。深入實施質量強市戰略,爭創商標品牌戰略示范縣(區)、示范企業。以補短板為重點,優先建設重點工業園區、現代服務業集聚區、物流園區“三區”水電路等關鍵瓶頸基礎設施,推進欽州高新區等與社會資本合作成片開發建設運營專業園區。

5.大力培育發展總部經濟。制訂交通物流、建筑、國際貿易、大數據等總部經濟培育壯大計劃,盡快出臺鼓勵總部企業發展辦法及研究制訂“數字欽州”建設、促進現代物流業發展、支持集裝箱運輸、進一步支持建筑業發展等專項扶持政策,年內推動4家以上現有企業設立貿易總部、新設立國際貿易總部或子公司3家以上、引進一批大數據相關企業、培育交通運輸物流總部企業2-3家,實現總部經濟培育發展取得突破。

(二)全面實施優化營商環境“服務企業提升年”活動,實現服務企業環境打造大提升

1.以市場需求為導向深化“放管服”改革。重點推進企業投資項目承諾制、“多評合一”、施工許可“多方案合審”和“多圖聯審”、區域性評估試點、“證照分離”等改革。編制投資項目審批、商事登記、不動產登記、公安、水電氣等領域“一件事情”的辦事清單,推行“一窗受理、集成服務”審批模式,實現更多領域“一事通辦”。深化“互聯網+政務服務”改革,建成運營政務數據交換共享平臺,完善投資項目在線審批監管平臺。開展營商環境評價工作,對園區開展營商環境第三方評估。

2.積極推進行政管理體制改革。改革欽州高新區、三娘灣旅游管理區、濱海新城、北部灣華僑投資區等功能區的管理體制,理順與欽南區管理關系。按要求完成市縣機構改革。穩步推進生產經營類事業單位改革。盡快完成城市、交通、文化等領域綜合執法改革。完善鄉鎮“四所合一”改革。全面推進“雙隨機、一公開”監管。建設完善市信用信息共享平臺,推動政府、企事業單位的信用信息共享,開展“信用分”應用。落實市場負面清單制度。推進市以下財政事權和支出責任劃分改革。深化文化市場領域綜合執法改革,全面鋪開“移動執法”,完成市圖書館法人治理結構改革試點,理順文物保護管理體制。全面完成事業單位和國有企業公務用車改革,實現所有公務用車納入平臺管理。

3.大力支持民營經濟加快發展。落實中央、自治區關于支持民營經濟發展的部署,出臺我市促進民營經濟發展的綜合性政策以及產權保護、促進企業家健康成長、構建“親”“清”政商關系等配套政策措施。健全服務企業機制,建立政企溝通、企業投訴舉報受理等平臺。全面落實放寬公共基礎設施、社會事業領域民間投資準入的各類政策措施,出臺鼓勵扶持民辦教育發展等專項政策。加大政府和社會資本合作項目策劃和推介,實施一批示范項目。健全促進中小企業發展機制。

4.圍繞供給側結構性改革抓好經濟體制改革重點工作。落實工業和現代服務業企業電力市場交易優惠政策。加大企業融資服務,完善政銀企融資信息服務平臺,支持欽州市小微企業融資擔保公司擴大政策性融資擔保業務,實現欽州臨港產業投資基金盡快組建運營、廣西天山電子公司進行首次ipo。完善房地產監管措施,建設商品房公示平臺,研究制定住房租賃市場培育政策,搭建租賃交易服務平臺。加強政府債務規范管理,做好存量政府債務置換。繼續推進國有企業改制工作,完成市級國有平臺公司整合重組改革,理清和逐步清理歷史遺留問題,改革國有企業工資決定機制,激發國有平臺公司活力。積極盤活國有資產。落實中央關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見,加強全市各類規劃統籌,開展“十四五”規劃前期研究。

(三)全力加快建設陸海聯運關鍵設施,打造西部陸海新通道核心出海港

1.推動港口大型化發展。完成30萬噸級航道清淤工程,實現30萬噸級碼頭及航道建成運營,東航道擴建一期工程建成投入使用、二期開工,開工建設欽州保稅港區7-8#自動化集裝箱碼頭項目,加快20萬噸級集裝箱碼頭及進港航道等前期工作。加快建設散雜貨專業碼頭,開工建設金鼓12#及16、17#石化泊位,啟動鷹嶺3#泊位前期工作,加快創大貨運滾裝碼頭前期工作。統籌規劃整合碼頭資源,建設危險品堆場、倉儲,提升港口綜合功能。完成《欽州港總體規劃》修編。

2.進一步完善港口綜合交通體系。推動欽州港東站集裝箱辦理站一期、欽州保稅港區東卡口建成投入使用。加快鐵路專支線及站場建設,盡快開工建設欽港支線擴能改造項目,加快完成欽州港站至欽州港東站鐵路支線電氣化改造、欽州東至三墩鐵路支線等前期工作。完善疏港公路通道體系,加快金鼓江疏港(欽海)大道建設,開工建設欽州港進港公路改造提升工程、鷹嶺作業區疏港道路,建成金鼓大街改擴建(路面改造)工程。

3.提升港口管理服務運營水平。推動宜賓北、自貢南、蘭州東川至欽州港等海鐵聯運班列盡快常態化運行,設立貴陽-欽州“無水港”,實現北部灣航運交易所掛牌運營。啟動北部灣航運服務集聚區建設。引進大型航運企業進駐,爭取開通至歐洲、美洲、東非等遠洋航線。

4.推進大通道提效降費取得突破。繼續開展港口收費政策研究,制訂降費措施。提高應用廣西國際貿易“單一窗口”系統覆蓋率,爭取率先應用國家“單一窗口”模塊。加快口岸通關體制機制改革,建立口岸聯檢部門與引航、港務、物流等港口管理運營部門業務協同機制,健全口岸管理部門信息互換、監管互認、執法互助“三互”合作機制,盡快設立北部灣(欽州)中心海關,建設欽州口岸大通關信息平臺。推動勒溝作業區13-14#泊位、鷹嶺作業區14#泊位等涉外碼頭泊位規范化建設并對外開放。爭取進境活牛屠宰指定口岸獲批。試點推進中新、中馬等跨國口岸通關便利化合作。

5.加快發展海洋產業。建立健全海洋經濟發展統籌管理機制,重點圍繞海產品養殖及加工、海洋生物醫藥、海洋船舶和裝備制造等特色海洋產業,謀劃一批引領性重點項目、重大工程,加大招商引資,主動承接海洋產業轉移,引進海洋經濟龍頭項目、發展平臺、研發載體、技術團隊。將大蠔產業作為國際產業合作的重點,服務好中國-文萊牡蠣(大蠔)養殖基地等建設。規劃建設海洋產業集聚區,開展海洋產品認證、涉海標準互認、海洋產業互動、港口互通等領域創新探索。

(四)深化國家級園區改革創新,構建高水平開放新格局

1.推進市園統籌改革發展取得突破。繼續深化“兩國雙園”合作,積極籌備召開兩國雙園理事會,全面落實自治區關于優化中馬欽州產業園區管理體制改革的部署,盡快建立市園一體化統籌推動機制,理清優化園區產業發展思路,聚焦產業項目引進、建設、投產,集中全市人力、物力、財力支持園區發展,實現鑫德利光電二期、舒視豪pc眼鏡生產基地、蛋殼機器人生產研發基地、true love 品牌數字醫療器械、燕窩加工貿易基地二期等項目建成投產,推動年產5萬噸食品級藥品級鈣鎂鹽、智能投影傳媒中心、智能視覺產品研發生產基地等項目開工建設,實現園區產業發展盡快見成效。欽州保稅港區復制實施自由貿易試驗區口岸通關、貿易便利化等政策措施,重點建成奇智全自動噴氣紡紗加工、金匯汽車倉儲、僑益物流等項目,開工建設電子商務產業園、國際冷鏈中心等項目,培育引進國際貿易集成商,擴大汽車進出口、跨境電商、冷鏈進口等特色業務。推動中馬欽州產業園區、欽州保稅港區、欽州港經濟技術開發區資源整合,建立一體化協同發展機制,并與欽州高新區等周邊園區聯動錯位發展。

2.加快拓展國內外城市合作。擴大中國-東盟港口城市合作網絡建設成果,完善中方秘書處議事協調功能,舉辦年度工作會議,與東盟國家港口城市在港口、物流、海員培訓、海洋氣象、旅游等率先開展務實合作,重點爭取菲律賓宿務港等新成員加入合作網絡,并推動與馬來西亞關丹市、菲律賓曼達威市等締結友城關系。拓展與西部陸海新通道沿線城市物流、產業合作,推動與成都、宜賓、瀘州等合作形成機制化,與重慶開展物流、產業戰略合作,加快推進合作共建川桂國際產能合作產業園。積極對接粵港澳大灣區和海南自貿試驗區建設。

3.提高對外貿易和利用外資水平。服務外向型企業擴增產能。依托指定進口口岸優勢,引進汽車、紅酒等進口企業10家以上。組織企業參加國內外知名商品展銷會,支持企業開拓國際市場。深入實施第二輪加工貿易倍增計劃,培育駿升科技、凱利數碼等加工貿易龍頭企業。高水平建設欽州保稅港區cepa先行先試示范基地,實現海峽兩岸產業合作區欽州產業園啟動區開工建設。

(五)加大項目工作力度,保持有效投資力度

1.加強對重大項目的統籌力度。充分發揮行業主管部門和縣區園區牽頭抓落實的作用,統籌組織實施好本領域本轄區重大項目建設。完善重大項目精細化管理措施和機制,對項目推進過程中存在的問題進行分類會診、高效解決,開通“企業問題直通車”。定期組織開展重大項目集中開竣工、重大項目聯合會商、重大項目聯合審批等活動。建立招商引資重大項目代辦機制,全程跟蹤服務項目落地建設。加強重大項目推進跟蹤服務,把項目推進情況納入“紅黑榜”管理。探索項目推進激勵機制。市層面統籌推進總投資5000萬元以上重大項目350個以上,新開工120個以上、竣工60個以上。組織實施自治區層面重大項目。全面推行中央預算內投資項目精細化管理和清單式管理。

2.抓好重點領域投資。提高產業投資比重,建立產業項目謀劃、引進、落地、建設全過程推進機制,全年實施總投資5000萬元以上重大產業項目150個以上,完成投資110億元以上。突出抓好重點園區項目建設,實現國家和自治區級園區完成投資200億元以上,占全市投資比重達到50%。

3.優化項目要素保障。推動審批、自然資源、環保、財政、金融等部門圍繞全市重點項目計劃特別是“產業發展攻堅年”重大項目配置要素,制訂年度保障方案,優先保障重大項目建設要素。爭取和統籌安排年度用地計劃指標,用好用地管理創新政策,加大存量土地盤活,抓好耕地占補平衡,積極參與全區補充耕地指標交易,實施城鄉建設用地增減掛鉤試點項目。完善“打違、拆遷、安置”三位一體征地搬遷模式,針對每個項目提出解決“指標”配置方案,提前開展土地征收。盤活空置圍填海項目,組織重大項目用海報批。用好農村產業融合發展等專項債券、縣域綠色金融、地方政府債券等融資支持政策,向銀行機構推薦在建項目和補短板重大項目融資需求。

4.加強重大項目前期和儲備。落實重大項目建設“五個優化”“五個簡化”政策措施,進一步清理投資審批事項,提高項目審批效率,加快完成項目前期工作。開展“十四五”規劃前期研究,謀劃產業、鐵路、公路、水運、物流、水利、能源等重點領域補短板重大項目,爭取列入國家規劃、自治區支持計劃。健全重大項目儲備制度,完善重大項目建設三年滾動計劃。

(六)加快促進區域融合發展,提升新型城鎮化水平

1. 提升中心城市功能和品質。

(1)促進濱海新城開發建設提速提質。加快推進濱海新城控制性詳細規劃修改,加快茶山江片區城市設計、辣椒槌以南片區控規、綠地及水系、綜合管網等專項規劃。白石湖片區繼續完善骨架路網系統,打通白石湖片區與茶山江片區城市主干道,建設菩提路、嘉興街等路網及地下綜合管廊,加快精品樓盤、商業地產項目建設和開盤,與主城區、園博園片區開發形成聯動。茶山江片區新開工茶山江大街,積極推進廣西英華國際學院、欽州商貿學校遷建等項目,規劃建設欽州科教園區。辣椒槌片區加快建設濱海大道,謀劃推進片區整體開發建設。繼續辦好世界沙灘排球賽欽州公開賽等濱海體育賽事。

(2)優化港產城融合發展布局。推進中心城區港城交通一體化,加快建設北部灣大道至中馬欽州產業園區道路,開展市區至三娘灣快速通道規劃建設和欽州至欽州港軌道交通建設研究。開展久隆經黃屋屯至九鴉(繞城線)一級公路前期工作。中馬欽州產業園區加快產城項目布局建設,打通馬萊大道、友誼大道、云頂大街東段等園區干道,擴大特色扶貧小鎮等產城融合片區建設形象。欽州港區重點提升港城形象,完善各片區控規,全面建成新城區路網二期工程,推進主干道道路景觀提升、路面維修工程。統籌欽州港區域城市布局,啟動臨港新城規劃建設。

(3)增強城市承載功能。加快《欽州市總體城市設計》編制工作。進一步暢通城區路網,加快乘風大道(金海灣西大街以南段)、東泉街等道路和欽州灣大道(西環路至南北二級公路)升級改造工程建設,實施一批小街小巷貫通工程。實施欽江飲用水水源取水口上移工程,加快建設郁江調水工程,開工建設大馬鞍水庫擴容工程,提高城市供水保障能力。建設園林綠化精品線路,實現年內主要綠化指標達到國家生態園林城市標準。改善城市生態環境,推進主城區內河綜合整治項目,開工建設大欖江環境綜合整治項目,年內基本消除城市黑臭水體。重點推進上沙村、沙坪村城中村改造試點項目全面建設,積極落實各項配套保障措施,實現市區城中村改造取得突破。

(4)提高城市治理水平。完善數字城管信息系統、主城區排水設施地理信息系統等城市管理系統,啟動5g試點。穩步推進城市道路和公共場地臨時停車收費。加快城市管理綜合執法體制改革,理順市、區兩級城市管理體制。盡快出臺《欽州市城市市容和環境衛生管理條例》,啟動《欽州市城市綠化條例》立法。加強供水、污水垃圾處理、照明、綠化、燃氣等市政公用行業管理。探索推進環衛保潔作業市場化運作模式。

2.加快縣域經濟發展。

(1)強化中心城市對縣域的輻射帶動。加快欽州至浦北、欽州港至靈山高速公路、靈山至南寧新福一級公路等縣域大通道工程前期工作。加快建設浦北石埇至欽州、欽州至北部灣華僑投資區二級公路。開展欽州至靈山、浦北鐵路建設規劃研究。全面推進“四好農村路”建設,創建1個“四好農村路”自治區示范縣。

(2)加快縣域城鎮化發展。加快靈山、浦北縣城開發建設和產業、人口集聚,繼續實施示范縣工程,推進靈山縣繞城一級公路、浦北龍門至平馬一級公路等交通基礎設施建設。開展浦北縣國家新型城鎮化綜合試點中期評估,加強靈山陸屋全國特色小鎮產業集聚,培育建設欽北大寺飛翔小鎮、浦北龍門紅椎菌小鎮等自治區級特色小鎮,推動欽南坭興陶特色小鎮列入廣西第二批特色小鎮培育名錄,規劃建設欽南龍門港、欽北小董等特色小鎮,開工建設靈山玩具動漫小鎮一期等特色小鎮儲備項目。

3.推進北防欽一體化重大互聯互通工程建設。完成南寧經欽州至防城港段改擴建工程,加快南寧至欽州公路(南間至黎合江段)改擴建工程、大塘至北流高速公路等跨市大通道建設,推進蘭海高速欽州至北海段改擴建工程開工建設,加快欽州東站至欽州站動車聯絡線、廣西濱海高速公路、邕北高鐵大塘至吳圩機場聯絡線等項目前期工作。

(七)深入實施鄉村振興戰略,夯實農業農村現代化基礎

1.提升農業產業化水平。

(1)積極調優農業產業結構。推進糧食生產功能區劃定建設,確保糧食播種面積316萬畝、總產量106萬噸。積極擴大馬鈴薯高產示范。開發海水稻米、富硒米、“竹稻米”等特色優質米品種,啟動沿海地區海紅米產業示范區建設。推進水果優質化標準化發展,開展荔枝果園升級改造,積極發展柑橘、火龍果、百香果等特色水果。推動蔬菜、茶葉、中草藥等特色經濟作物向集約化種植、加工型生產轉型升級。劃定糖料蔗生產保護區,推進“雙高”糖料蔗基地建設。印發實施養殖水域灘涂規劃(2019-2030),加強海洋養殖用海管理,推廣水產綠色生態養殖新模式。抓好重大動物疫病防控。強化水利支撐,完成一批水利工程竣工驗收,建設王崗山水庫工程、中小河流治理等項目。

(2)加快實施農業產業化重點工程。深入實施特色農業示范區增點擴面提質升級工程,繼續安排財政資金支持完善示范區規劃、基礎設施建設,推行新技術新品種,年內新增自治區級核心示范區2個,新認定一批縣級示范區。完成犀牛腳現代漁港經濟區規劃,建成絲螺港避風錨地升級改造、犀牛腳中心漁港擴建工程突堤碼頭項目。加快建設海洋牧場一期工程。出臺欽州大蠔產業發展規劃、大蠔養殖技術規范、大蠔產品標準等,建設提升欽州大蠔中國特色農產品優勢區和“一帶一路”漁業合作示范區,加快犀牛腳中三墩與大風江大蠔苗種繁育示范區、犀牛腳大蠔產品加工區建設,擴大欽州蠔情節影響力。推動靈山百年龍武莊園等創建自治區田園綜合體。加大面向國家級農業龍頭企業、農業上市公司的農業大招商。

(3)促進特色農產品創品牌增價值。出臺全市農產品加工業發展規劃,制訂農產品貯藏、烘干、包裝和分等分級等環節獎補政策,落實農業企業農產品加工用地、用電政策,重點抓好荔枝、黃瓜皮、火龍果、百香果、中藥材等特色農產品加工產業,加快建設縣區農產品加工園區。繼續組織申報農產品地理標志產品,培育本地水果自主品牌,打造一批農產品區域公共品牌、企業品牌、產品品牌;建設2萬畝富硒農產品示范基地,申報認定富硒農產品。出臺扶持發展壯大農業龍頭企業的政策辦法,大力培育新型經營主體,新認定自治區級及以上重點龍頭企業1家、市級農業產業化重點龍頭企業5家以上,新發展農民專業合作社50家以上、家庭農場20家以上。開展新型職業農民示范培育。加強農產品推介,推動農產品銷售與農村電商結合、農產品展銷會對接。

2.加快農業農村改革。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證和農村集體資產清產核資工作。積極推進集體經營性資產股份制改革。扎實推進農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證工作。深化農村金融改革,擴大水稻、甘蔗和馬鈴薯等大宗農作物保險種類和牡蠣(大蠔)保險品種試點。探索村級集體經濟多樣化發展模式。

3.改善農村人居環境。大力推進“美麗欽州·幸福鄉村”活動,以污水垃圾處理、廁所革命、村容村貌整治為重點,實施農村人居環境整治三年行動、鄉村風貌提升三年行動。重點推進2686個自然村屯實施基本型整治、217個自然村屯實施設施完善型整治、22個自然村屯實施精品示范型整治。完成5個農村公共廁所改造試點項目。推進農村生活垃圾治理體系建設,完成農村垃圾專項治理兩年攻堅任務,探索有效的垃圾分類、收集、轉運和處理模式。繼續實施農村“廁所革命”。推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。

4.繼續推進精準脫貧攻堅。落實打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃部署,加大資金投入保障,抓好貧困村基礎設施、產業扶貧、金融扶貧、易地扶貧等工作。抓好扶貧小額信貸發放和支農再貸款投放,引導擴大各類資本投入。解決好易地扶貧群眾就業等后續發展問題。加強涉農資金整合和扶貧資金監管。爭取如期完成71個貧困村摘帽、5.2萬貧困戶脫貧的年度減貧任務。

(八)堅持綠色發展,改善提升生態環境質量

1.加大生態環境問題綜合治理。深入扎實開展中央環保督察“回頭看”反饋意見、國家海洋督察反饋意見整改工作。打好水污染防治攻堅、大氣污染防治攻堅、生態環境保護基礎設施建設重點戰役,盡快補齊生態環境保護短板。水污染防治方面,重點推進欽江、南流江、近岸海域水環境綜合整治,年內完成欽江水產片區養殖整治、流域所有排污口清理整治、主城區所有黑臭水體整治,實現欽江水質穩定達到ⅲ類,南流江流域實施禁養區水產養殖及畜禽養殖場全面清理整治、促進沿江鎮級污水處理廠有效運行,加大茅尾海沿岸入海排污口、入海河流禁養區內畜禽養殖場清理整治,完成縣級飲用水水源地環境問題整改,實現水環境質量實現明顯改善。大氣污染防治方面,健全聯防聯控機制,深入開展“散亂污”企業整治,推動工業企業煙氣達標排放,強化城市防塵抑塵措施,做好重污染天氣預警和應對。生態環保基礎設施方面,加快完成河東、河西、靈山縣城和浦北縣城污水處理廠提標改造工程,開工建設欽州市餐廚垃圾資源化利用與無害化處理中心、工業廢棄物處置中心、城市生活垃圾焚燒發電工程二期、靈山垃圾焚燒發電等項目,突出抓好工業園區污水處理設施提升工程,加強已建成鎮級污水處理廠運營管理。同時,實施土壤(重金屬)污染風險管控與修復治理工程,建設土壤環境質量監測網絡。進一步加大違法采砂、采礦、用海綜合整治力度。

2.加快發展綠色低碳循環經濟。推進綠色工業體系建設,培育一批國家級、自治區級循環經濟示范企業、綠色工廠。加強自然保護區建設管理和生態公益林保護,完成綠化造林11萬畝。建設欽州國家級資源循環利用基地。實施公共機構生活垃圾分類試點。組織開展綠色低碳行動。

3.完善生態環保管理體制。編制市縣國土空間規劃。推進環保機構監測執法垂直管理改革工作。深化森林公安改革。加大生態環境執法隊伍建設。申報全國海洋防災減災示范區。突出抓好重點領域節能降耗監測管理。創新生態環境設施建設運行模式,推進以epc、ppp等模式建設黑臭水體整治等生態環保項目,建立鎮級污水處理收費體系,探索鎮級污水處理項目整體打包統一運營管理模式。

(九)圍繞更好地滿足人民日益增長的美好生活需要,更大力度保障和改善社會民生

1.大力發展社會事業。進一步優化教育規劃布局,續建、改擴建、新建一批教育項目,增加教育資源供給,緩解“入學難”“大班額”問題;促進城鄉義務教育一體化發展,年內義務教育鞏固率達95%以上,實現縣域義務教育均衡發展國家評估通過率100%;擴大普惠學前教育資源,實施第三期學前教育行動計劃,實現普惠性幼兒園覆蓋率73%以上;加快普及高中階段教育,啟動新高考改革,年內高中階段教育毛入學率達89%以上;鞏固提升職業教育,支持廣西英華國際職業學院升本工作,積極籌建欽州幼兒師范高等專科學校;深化教育綜合改革,繼續推進教育信息化建設,加大支持和鼓勵民辦學校發展。全面推進健康欽州建設,深化醫療衛生體制改革,在醫聯體建設、醫保支付方式、現代醫院管理制度等方面邁開更大步伐,促進中醫藥事業健康發展;加快完善分級診療體系,增強基層醫療衛生機構服務能力,實施好基本公共衛生服務項目。繼續推動公共文化服務標準化、均等化,完成市群眾藝術館搬遷、一批農家書屋出版物補充更新和數字農家書屋建設,完善政府向社會購買公共文化服務制度,推動出臺《欽州市歷史文化街區保護條例》,開展歷史文化名城申報創建工作,加強古建筑等文物保護和非物質文化遺產傳承工作。圍繞慶祝中華人民共和國成立70周年策劃組織開展系列群眾文化體育活動。繼續辦好環廣西公路自行車世界巡回賽、世界沙灘排球巡回賽等一系列重大體育賽事活動。繼續深入實施為民辦十件實事工程,抓好社保、健康、教育、水利、安居、農補、生態、文化、扶貧、科技等一批惠民項目建設。

2.提高社會保障水平。綜合運用低保、臨時救助、特困人員救助等社會救助政策,保障困難群眾基本生活,繼續提高城鄉低保標準,加大臨時救助力度,開展社會救助審批權限下放鎮政府審批改革。持續推進居家養老服務試點工作。提升城鄉居民養老保險資格認證信息化水平,城鄉居民社會養老保險參保人數達到120.89萬人。年內實現棚戶區改造開工6791套、基本建成1.07萬套,加大農村危舊房改造。

3.加強和創新社會治理。爭取國家食品安全示范城市創建盡快通過驗收,開展食品藥品安全風險隱患大排查大整治。落實各類主體安全生產責任,確保安全形勢穩定。進一步推進鎮(街道)綜治中心標準化、綜治視聯網、農村和城鄉結合部“雪亮工程”建設,加強網格化服務管理。深入開展掃黑除惡專項斗爭,全力打好禁毒攻堅戰,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強鄉鎮政府服務能力建設和農村社區建設。加強應急保障和突發事件應對處置能力建設,有效防范和應對各類突發事件。

4.積極促進城鄉居民就業和收入增長。加大就業創業公共服務工作,完善四級勞動就業統一信息平臺,認定一批就業扶貧車間、創業孵化基地、眾創空間等平臺。加大職業技能培訓,推行項目制培訓。抓好農民工、大中專畢業生、新成長勞動力、殘疾人、退役軍人等群體就業創業。全年城鎮新增就業1.5萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,農村勞動力轉移就業新增2.3萬人。推進構建和諧勞動關系,健全勞動人事爭議仲裁機構,加強勞動保障監察執法維權,開展拖欠農民工工資專項治理,維護勞動者合法權益。

(責任編輯:馮國旭 劉鍛)
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