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《欽州市歷史文化街區保護條例》新聞發布會實錄

2019-11-29 6553次瀏覽 來源:欽州人大網

 

11月29日,欽州市人大常委會、欽州市政府新聞辦舉行《欽州市歷史文化街區保護條例》新聞發布會。譚乃豪 攝

市人大常委會副主任黃源揚就《條例》的有關情況作發布。譚乃豪 攝

市人大常委會副秘書長褚之宜主持新聞發布會。譚乃豪 攝

廣西日報記者就《條例》實施后,市人民政府及職能部門如何加快歷史文化街區保護步伐提問。譚乃豪 攝

市人民政府副秘書長韋家杰回答廣西日報記者提問。譚乃豪 攝

南國早報記者就如何把握好歷史文化街區的風貌保護與老建筑的維護修繕提問。譚乃豪 攝

市人大法制監察委主任委員韋猛忠回答南國早報記者提問。譚乃豪 攝

廣西新聞網記者就歷史文化街區內基礎設施的改造規劃提問。譚乃豪 攝

市住房城鄉建設局副局長蒙躍回答廣西新聞網記者提問。譚乃豪 攝

欽州日報記者就如何讓占鰲巷、中山路騎樓街歷史文化街區重現昔日繁華提問。譚乃豪 攝   

市文化廣電體育旅游局副局長林恒回答欽州日報記者提問。譚乃豪 攝

欽州發布記者就轄區人民政府及職能部門如何加大對歷史文化街區保護工作的支持力度提問。譚乃豪 攝
   

欽南區人民政府副區長龍少藝回答欽州發布記者提問。譚乃豪 攝
    

欽州新聞網記者就《條例》制定過程中著重把握的問題和難點提問。譚乃豪 攝

市人大法制監察委主任委員韋猛忠回答欽州新聞網記者提問。譚乃豪 攝

歷史文化街區部分居民代表列席新聞發布會。譚乃豪 攝

北部灣大學資源與環境學院部分學生列席新聞發布會。譚乃豪 攝

 

  

11月29日上午,市人大常委會、市政府新聞辦聯合召開《欽州市歷史文化街區保護條例》(以下簡稱《條例》)新聞發布會,公布了《條例》的有關情況。《條例》)經欽州市第五屆人大常委會第二十八次會議通過,并于2019年9月27日經自治區第十三屆人大常委會第十一次會議批準,將于2020年1月1日起施行。市人大常委會副主任黃源揚出席新聞發布會并介紹《條例》的基本情況。市人民政府副秘書長韋家杰、市人大法制監察委主任委員韋猛忠、市住房和城鄉建設局副局長蒙躍、市文化廣電體育旅游局副局長林恒,欽南區人民政府副區長龍少藝出席發布會并回答記者提問。市人大常委會副秘書長褚之宜主持。

以下為新聞發布會實錄。

主持人:《欽州市歷史文化街區保護條例》經欽州市第五屆人大常委會第二十八次會議通過,并于2019年9月27日經自治區第十三屆人大常委會第十一次會議批準,將于2020年1月1日起施行。為做好《條例》的宣傳工作,促進《條例》的貫徹施行,欽州市人大常委會、欽州市政府新聞辦今天上午在這里舉行新聞發布會。

參加今天新聞發布會的媒體有:廣西日報、廣西新聞網、南國早報、欽州日報、欽州廣播電視臺、欽州發布、欽州此刻、欽州新聞網等。

出席今天新聞發布會的領導有:市人大常委會副主任黃源揚,市人民政府副秘書長韋家杰,市人大法制監察委主任委員韋猛忠,市住房和城鄉建設局副局長蒙躍,市文化廣電體育旅游局副局長林恒,欽南區人大常委會副主任李新、欽南區人民政府副區長龍少藝,以及市人大各專門委員會,常委會各工作、辦事機構、港區聯絡處、法制研究所,市直有關單位和部分基層立法聯系點等有關負責同志,北部灣大學資源與環境學院的部分學生、歷史文化街區的部分居民代表等。

我是市人大常委會副秘書長褚之宜。首先,我代表市人大常委會對各位媒體記者出席新聞發布會表示熱烈歡迎和衷心感謝!

今天的新聞發布會有兩項議程。

下面進行第一項議程:請發布人、市人大常委會副主任黃源揚介紹《條例》的有關情況。

黃源揚:各位媒體朋友,女士們、先生們,大家上午好!在《欽州市歷史文化街區保護條例》這部重要的地方性法規即將實施之際,召開新聞發布會,對《條例》的內容和有關情況進行宣傳、解讀,能夠幫助廣大市民全面準確地了解這部法規,也有利于進一步推動法規的全面有效實施。下面,我就《條例》的立法背景、制定過程以及主要內容作介紹。

一、關于《條例》的立法背景

欽州是得名1400多年的嶺南古郡。舊城區中山路、占鰲巷等依然保留了大量的歷史文物遺跡和歷史建筑。全國重點文物保護單位劉永福故居建筑群,就坐落在占鰲巷歷史文化街區;而中山路的騎樓街區風貌,蘊藏著欽州特色的人文歷史景觀。歷史文化街區作為歷史文化遺產的重要組成部分,充分體現了我市的歷史文化底蘊,承載著城市發展的印記,具有較高的歷史、經濟、科學、藝術、社會等方面的研究價值。

近年來,隨著經濟的快速發展,城鎮化進程的加快,作為繼承傳統和保留歷史印記的歷史文化街區的保護越來越迫切。由于缺乏監管等原因,在歷史文化街區的保護和利用方面存在一些亟待解決的問題。一是管理體制機制不完善。歷史文化街區的保護工作內容繁多復雜,需要整體規劃和統籌考慮,多部門相互配合開展具體工作。但《條例》制定前,各相關部門的職責不夠明確,保護措施缺失。二是保護意識薄弱。街區內的部分建筑已被局部或者整體拆除,新建、改建的建筑或者違法建筑,在高度、體量、建筑形式和色彩方面對街區的景觀和整體風貌產生了不利影響,破壞了歷史文脈的延續性。三是開發利用滯后。目前街區內還有傳統的手工業經營,如一些傳統的食品加工、器具加工等,雖然具有很高的文化價值,卻沒能很好地挖掘,在街區的開發與利用中沒有充分利用這些資源。在國務院已經出臺《歷史文化名城名鎮名村保護條例》的情況下,我市歷史文化街區的保護工作既要適應欽州城市建設和經濟發展的需要,又要與上位法進行銜接。因此,制定一部符合欽州實際的地方性法規十分必要。

二、《條例》的制定過程

2017年10月20日,欽州市第五屆人民政府第19次常務會議審議通過《欽州市歷史文化街區和歷史建筑保護條例(草案)》,并提請欽州市人大常委會審議。2017年12月27日,欽州市五屆人大常委會第十二次會議對《條例(草案)》進行了初次審議。2019年4月26日,欽州市五屆人大常委會第二十六次會議對《條例(草案)》進行了第二次審議。2019年8月29日至30日,欽州市五屆人大常委會第二十八次會議對《條例(草案)》進行了第三次審議并表決通過。根據《立法法》的規定,市人大常委會將《條例》報請自治區人大常委會批準。2019年9月27日自治區第十三屆人大常委會第十一次會議批準了《條例》。

三、《條例》的主要內容和特點

《條例》共五章三十八條,立足欽州實際,力求特色立法、精準立法,致力于解決欽州當前歷史文化街區保護和管理的突出問題,主要表現在:

(一)重點保護街區傳統格局和歷史風貌。傳統格局和歷史風貌的保護是歷史文化街區保護的重要組成部分,《條例》通過以下六個方面的制度設計,著重對保持和延續歷史文化街區傳統格局和歷史風貌進行規范:

一是堅持整體保護。《條例》第十條明確規定,“歷史文化街區應當整體保護,保持和延續其傳統格局、街巷肌理、空間尺度、歷史風貌,保護與之相聯系的建筑物、構筑物等物質形態和環境要素。”這是保持和延續歷史文化街區傳統格局和歷史風貌的總體要求。

二是強化規劃引領。為實現歷史文化街區有效保護和合理利用,保持和延續街區的傳統格局和歷史風貌,《條例》規定了歷史文化街區保護規劃要求,明確了規劃編制的主體和具體程序,并要求保護規劃與其他專項規劃相銜接,實現規劃之間的協調與統一。同時,為實現歷史文化街區的整體保護,保護與之相聯系的建筑物、構筑物等物質形態和環境要素,《條例》第十一條第四款規定,“編制歷史文化街區保護規劃,可以將歷史文化街區保護范圍外相鄰街巷的與歷史文化保護傳承相關的古城墻、古井、古碼頭等歷史環境要素一并納入”。

三是規范建設活動。《條例》第十二條規定,在歷史文化街區內的建設活動,應當符合保護規劃的要求,不得損害歷史文化遺產的真實性和完整性,不得對街區的傳統格局和歷史風貌構成破壞性影響。

四是建立保護責任人制度。《條例》第七條明確規定,街區內的歷史建筑和其他具有保護價值的建筑,屬于國有的,其管理人為保護責任人;屬于非國有的,其所有權人為保護責任人。同時《條例》第十九條、第二十一條等條款明確規定保護責任人責任,例如規定“歷史建筑的保護責任人應當按照保護規劃和保護圖則的要求進行維護修繕”,“歷史建筑和其他具有保護價值的建筑存在損毀危險的,保護責任人應當立即采取保護措施”。

五是開展風貌整治。《條例》第二十五條規定,“對于與歷史文化街區風貌不相協調的建筑物、構筑物以及管線等配套設施,市、區人民政府應當依法采取整治改造措施。”在整治的同時,當然也注重基礎設施條件的改善,鑒于此,《條例》第二十四條規定,“市、區人民政府應當按照保護規劃的要求,改善道路、供水、排水、排污、電力、通信、環衛、消防等基礎設施條件,完善周邊公交線路站點、公共停車場等配套設施。”

六是鼓勵社會資金。歷史文化街區的保護和利用,離不開資金的支持。但就目前我市的經濟狀況,很難一下子拿出大量的資金來維護和修繕街區所有的建筑。因此,《條例》第三十二條規定,“市、區人民政府可以通過政策引導、費用減免、資金補助等方式吸引社會資本投入歷史文化街區的保護利用。”

(二)重視對文物和歷史建筑之外的其他具有保護價值的建筑的保護。欽州市人民政府于2018年1月印發了《欽州市人民政府關于公布第一批欽州市歷史建筑的通知》,核定天后宮等21處建筑為第一批欽州市歷史建筑。然而,中山路騎樓街和占鰲巷歷史文化街區保護范圍內,仍存在不少保存完整、具有一定科學、藝術價值但尚未被認定為歷史建筑的建筑物。為做好這類建筑的保護和管理工作,《條例》將這類建筑規定為“其他具有保護價值的建筑”。對于文物和歷史建筑的保護,《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》有了比較完善和詳細的規定。為了避免重復立法,同時又能體現欽州特色,《條例》對保護“其他具有保護價值的建筑”作了創設性的規定。《條例》第七條明確了其他具有保護價值的建筑的保護責任人;第十三條規定了禁止“損壞其他具有保護價值的建筑外立面”;第十五條規定建設控制地帶的建設行為“不得危及文物、歷史建筑和其他具有保護價值的建筑安全”;第十六條對其他具有保護價值的建筑的風貌保持、第十九條對其他具有保護價值的建筑有損毀危險的報告制度、第二十一條第二款和第二十二條對其他具有保護價值的建筑的修繕管理等進行了規定。通過上述條文設計,力求解決當前的突出問題,最大限度地保護這類建筑。

(三)注重保護與發展并重。條例第三章規定,在文化傳承上,市文化廣電體育旅游主管部門應當組織對歷史文化街區的劉永福、馮子材民族英雄文化,騎樓建筑文化,民俗文化以及其他文化元素進行挖掘、整理;鼓勵和支持在歷史文化街區內展示具有欽州特色的民俗風情、民間藝術、傳統手工技藝等。在利用上,結合街區的歷史風貌和地理位置,鼓勵、支持公民、法人和其他組織在歷史文化街區保護范圍內設立博物館、陳列館、紀念館,開展民間藝術表演活動,制作、經營傳統手工藝品等。鼓勵合理利用街區內的歷史建筑和其他具有保護價值的建筑開展各類保護性利用活動,實現利用與文化傳承相結合,讓歷史文化街區“活”起來。

法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。希望各級政府和有關部門切實提高對《條例》重要性的認識,認真開展《條例》的宣傳普及,嚴格規范執法,確保《條例》得到正確有效的實施。同時,我們也希望廣大市民主動學習宣傳《條例》的具體內容,自覺遵守各項規范。歷史文化街區的保護管理,既需要各部門切實履行職責,加強執法和監督,也需要廣大市民和社會各界的關心與支持。大家共同努力,切實做好欽州市兩個歷史文化街區的保護工作,為延續城市歷史文脈,不斷提升城市品質作出積極貢獻。

謝謝大家!

主持人:下面進行第二項議程,請記者朋友提問。

廣西日報:《條例》實施后,政府及職能部門要面對危舊房改造、資金短缺、特色文化不夠鮮明等一系列問題。請問,欽州市人民政府將采取什么措施加快歷史文化街區保護的步伐?謝謝。

主持人:這個問題請市人民政府副秘書長韋家杰回答。

韋家杰感謝這位記者的提問。您的這個問題實際上是我們不可避免的如何處理好歷史文化街區的保護和發展問題。我們認為街區的保護與發展并不矛盾,保護是發展的需要,發展是保護的根本。去年,習近平總書記在廣州視察時強調,城市規劃和建設要高度重視歷史文化保護,不急功近利,不大拆大建。要突出地方特色,注重人居環境改善,更多采用微改造這種“繡花”功夫,注重文明傳承、文化延續,讓城市留下記憶,讓人們記住鄉愁。這就為我們各地做好歷史文化街區保護提供了遵循。至于我們欽州,在處理保護和發展的關系方面,《條例》第四條明確“歷史文化街區的保護,應當遵循政府主導、公眾參與、科學規劃、保護優先、合理利用的基本原則”,規定歷史文化街區內各項工作都必須服從保護的原則,以保護為目的,通過適當的利用實現真正的保護,努力實現經濟效益、社會效益和生態效益的協調統一。
    首先,保護是歷史文化街區立法的核心目的,也是《條例》實施的主基調。對于保護,《條例》從明確責任主體,堅持規劃先行,落實保護資金,強化管理措施等方面實現保護的目的。此外,還對歷史文化街區保護范圍內規定了禁止性行為和相應的法律責任,力求用強制性手段來“延續城市之脈,守住城市之魂”。
    其次,發展是歷史文化街區立法的長遠目標,《條例》第三章對歷史文化的傳承和街區的利用作出了具體規定:一是加強文化的挖掘整理,規定市文化廣電體育旅游主管部門充分挖掘歷史文化資源,強化非物質文化遺產的傳承。二是重視歷史文化街區的商業業態選擇。規定在歷史文化街區內開展經營活動的,應當符合歷史文化街區保護規劃確定的業態布局要求。三是鼓勵社會資本投入歷史文化街區的保護利用。四是鼓勵通過合資,合作,委托管理等方式對歷史建筑和其他具有保護價值的建筑進行保護性開發利用。

南國早報:街區不是文物,她是活的、動態的,隨著生活質量的提高,對于老建筑,老百姓有維護修繕的需求。那么,風貌保護與維護修繕,這個度應該怎么把握?具體怎么執行?謝謝。

主持人:請市人大法制監察委主任委員韋猛忠回答這位記者的提問。

韋猛忠:建筑風貌保護是歷史文化街區保護的重要組成部分,《條例》在內容上著重對其進行了規范,并區分歷史建筑、其他具有保護價值的建筑進行分類保護。但是,建筑風貌保護不應忽視百姓生活。《條例》注重合理平衡建筑風貌保護與維護修繕之間的關系,對歷史文化街區的建筑的維護修繕各項措施,提出了風貌保護和控制的要求,力求保護與改善的有機結合。如第十八條規定,市人民政府應當組織編制歷史文化街區的年度保護修繕計劃,同時提供維護修繕等方面的信息和技術指導。第二十一條規定,歷史建筑的保護責任人應當按照保護規劃和保護圖則的要求進行維護修繕,確不具備維護修繕能力的,市、區人民政府可以從保護資金中給予補助。歷史建筑和其他具有保護價值的建筑有損毀危險,所有權人、管理人不具備維護修繕能力的,市、區人民政府應當采取措施進行保護,并可以根據所有權人、管理人的申請,委托專門機構予以修繕或者收購。

通過這些制度設計,既滿足老百姓的維護修繕的需求,又要求相關主管部門按風貌保護規定進行把關,防止現過度粉飾、風格不一、亂搭亂建等現象,破壞街區原有的風格和韻味。

主持人:下面請繼續提問。

廣西新聞網:歷史文化街區內基礎設施的改造不同于普通街道、市政基礎設施的改造,既要提高居民的生活品質,又要保持街區的傳統風貌。請問,如何通過規劃有效兼顧?
  主持人:這個問題請市住房城鄉建設局副局長蒙躍回答。
    蒙躍:《欽州市歷史文化街區保護條例》涉及歷史文化街區保護規劃的條款就有6處,《條例》基本的原則是:遵循政府主導、公眾參與、科學規劃、保護優先、合理利用。目前,我局已經開展歷史文化街區保護規劃編制,由華藍設計(集團)有限公司負責《欽州市中山路騎樓街歷史文化街區保護規劃》和《欽州市占鰲巷歷史文化街區保護規劃》的編制。

(一)保護規劃將確定保護原則和保護內容,確定保護范圍,提出保護范圍內建筑物、構筑物和環境要素的分類保護整治要求,對歷史建筑和其他具有保護價值的建筑,分別提出保護利用的內容和要求,歷史文化街區保護范圍內從事建設活動,應當符合保護規劃的要求,不得損害街區的真實性和完整性,不得對其傳統格局和歷史風貌構成破壞性影響。

(二)我市歷史文化街區傳統街巷尺度保存較好,但交通混雜擁擠、管線亂掛,市政、環衛設施缺乏, 現存建筑基本沒有衛廁設施, 缺乏開敞活動空間及停車場地等,居民生活條件極差。我局在編制歷史文化街區保護規劃時,在不破壞歷史文化街區整體風貌的前提下,將提出改善交通、市政基礎設施、公共服務設施、居住環境等的規劃方案,改善居民的生活設施,提高居民生活質量。

欽州日報:據了解,清末民初,占鰲巷和中山路曾經活躍著一批商行及售賣古玩、古藏、中藥材、古手藝的店鋪,蘊藏著欽州古老業態的繁榮景觀。請問,如何讓目前已獲自治區核定為第三批歷史文化街區的占鰲巷和中山路重現昔日繁華?
    主持人:請市文化廣電體育旅游局副局長林恒回答這個問題。
  林恒我們也期待以占鰲巷和中山路為代表的欽州老街能繁華重現。要實現這個目標,至少有三步要走:

第一,開展傳統建筑保護修繕。開展系統的修繕工作,對于街區中的文物保護單位要嚴格按照《中華人民共和國文物保護法》的要求,委托具備相應資質的公司進行勘察和維修。對于具有特定歷史風貌的傳統建筑要堅持“修舊如舊”原則,率先對損毀嚴重的建筑進行搶救性修復,保存珍貴文化遺產。對于保存情況較好的傳統建筑,要適當對外立面進行修復改造,力爭保護街區的歷史風貌和傳統格局。加大政策、資金扶持力度,推進歷史文化街區的危舊房改造,在改善居民居住條件的基礎上,精心建設和改善歷史文化街區的基礎設施,以適應現代化生活的需要,建設布局合理、配套完善、業態齊全的歷史文化精品街區,使原住居民真正留得住、住得好。

第二,堅持保護為主、適度開發。堅持以弘揚歷史文化、改善民生作為老城區改造的指導思想,把調整用地功能、優化土地配置、改善基礎設施、提升城市功能作為老城區改造的核心內容。在切實保護歷史文化遺產的前提下,通過對歷史文化街區、歷史建筑和文物的改造,使歷史文化資源在當代城市生活中發揮積極作用。在開發利用過程中,注重充分發揮建筑文物的社會效益、文化潛能和經濟潛能。適當引入現代文化元素,引入特色商業、文化創意等新業態,促進文化主題活動和商業街區有機結合,形成集民俗文化體現、文化演藝、地方美食、旅游休閑等業態于一體的發展格局。可先選擇老城區部分片區先行試點開發,積累經驗做法后再逐步推開。通過業態規劃布局進行業態的引導和改造,對老街現有的業態進行調整,避免低端化開發。

第三,加強宣傳,增強保護意識。通過多種渠道加強保護宣傳,一是將欽州歷史文化植入中小學教育內容當中,從小培養本土學生對欽州歷史文化的熱愛和興趣。二是通過各種途徑宣傳老城區保護與開發的重大意義和相關政策,做到報紙有文、電視有圖、廣播有聲;可組織社區文藝宣傳隊,深入社區演出,寓教于樂,逐步喚醒市民對老城區歷史文化的記憶,提高市民對老城區歷史文化保護與開發的認可度。三是在欽州城區cbd商圈、電視臺、出租車、戶外廣告牌等投放欽州古文物和古建筑廣告,讓保護歷史文化遺產成為欽州人民的共同自覺。四是可參照安徽合肥市做法,動員廣大人民群眾參與到歷史建筑的認定工作中,確保不遺漏一處歷史建筑,做到歷史建筑確定“應列盡列”,切實增強全民參與文物和古建筑保護的意識。

就目前的實際情況來講,要實現歷史文化街區繁華再現的目標,欽州還有相當長的一段路要走,但目前已經啟動的一些工作,繁華重現仍可期。謝謝!

    主持人:下面請繼續提問。

欽州發布:歷史文化街區保護工作是一項涉及面非常廣且又十分復雜的系統工程。請問,政府及職能部門如何加大對歷史文化街區保護工作的支持力度?
    主持人:你的這個提問,與第一位媒體朋友的提問有相似之處,看來《條例》能否得到有效實施,是媒體朋友們的共同關注,市人民政府已經作了回應。這里就請欽南區人民政府副區長龍少藝回答。
    龍少藝欽南區1-5馬路的舊城區片區是欽州發展的歷史縮影。一直以來,我區都非常重視歷史文化街區的保護工作,開展了大量工作。一是加強管理,積極按照市委、市政府關于老舊城區保護和規劃利用的有關規定和要求,嚴厲打擊1-5馬路歷史文化街區的違規違建現象,強化城市管理,大力整治亂搭亂建、亂擺亂賣等行為。二是加強保護,不斷改善老舊城區的基礎設施條件,逐步改善群眾生活條件。為做好歷史文化街區及老舊城區的管理和保護工作。今年以來,我區圍繞1-5馬路等老舊街區群眾上廁難問題,從區財政中安排了150萬元改建新建了6座老舊城區公廁。目前,這6座老城區公廁基本完成并爭取在年底前投入使用。三是完善機制,不斷強化屬地責任落實,依托“網格化”管理落實街居干部監管責任。在平時工作中,街居干部始終把發現的問題和群眾反映強烈的熱難點放在第一位,及時反饋和解決群眾的困難。尤其是重要節點、節慶,或者遇到臺風暴雨等季節,街居干部都能夠加強排查和做好消防等防控工作,保障了老舊街區群眾的生命財產安全。

雖然我們不斷加強對歷史文化街居的保護工作,但是依然存在不少問題需要解決。最突出的問題主要表現在,由于開發不足,中山路騎樓文化街等老舊歷史文化街區的房屋逐年坍塌破敗,修復保護難度大,也需要大力資金,工作壓力較大。尤其是近年來,消防形勢較為嚴峻,老舊房屋火災時有發生,影響了群眾生命財產安全。

《欽州市歷史文化街區保護條例》的制定,進一步明確了相關單位的責任,對規范管理歷史文化街區提供了具體法律依據,對我區開展保護工作有著積極的意義。下一步,我區將認真按照《欽州市歷史文化街區保護條例》的詳細條款,落實屬地管理責任,加強歷史文化街區的日常管理,確保歷史文化街區得到長效保護。同時,我區在下一步也將積極與市有關部門對接,積極推動歷史文化街區的開發利用,爭取把中山路騎樓街打造成欽州市文化旅游新標桿。

欽州新聞網:請問,這部《條例》在制定過程中,著重把握的問題和難點有哪些?

主持人:這個問題,還是請市人大法制監察委主任委員韋猛忠來回答。

韋猛忠:常委會二審、三審階段,市人大法制監察委、常委會法工委、法研所根據常委會審議意見,按照“不抵觸、有特色、可操作”的要求,對《條例》草案進行了認真修改,并做了大量的立法調研、征求意見和論證工作。《條例》在制定的過程中,著重把握的問題和難點主要集中在:

一是關于《條例》名稱和適用范圍。在《條例》草案修改過程中,對《條例》草案的適用范圍存在較大的分歧。一種意見認為,《條例》草案應該以保護自治區人民政府已經核定的中山路騎樓街歷史文化街區和占鰲巷歷史文化街區為保護對象。另外一種意見則認為,法律法規一經頒布生效,應在一定時期內相對保持其穩定性,建議《條例》草案應適用于全市范圍內的歷史文化街區。

為了妥善解決立法中的意見分歧,市人大常委會法工委將“《條例》草案第二條關于適用范圍的規定是否適當,與《條例》草案名稱是否相協調”作為重點論證內容之一,委托廣西大學法學院進行論證,并召開部門座談會,到欽南區調研座談,廣泛聽取意見建議。2019年4月16日,欽州市五屆人大常委會第五十次主任會議明確不修改《條例》草案的名稱,在此前提下,處理好《條例》草案的名稱和適用范圍的關系問題。會后,欽州市人大法制監察委、常委會法工委多次召開聯席會議研究,學習了湖北省清江流域水環境保護立法的做法。同時根據調研情況和市人民政府及其有關部門排查后反饋的意見,我市歷史文化街區潛在對象只有一個,且這條街在欽南區轄區內。根據歷史文化街區的認定條件,我市靈山縣、浦北縣歷史文化街區潛在對象為零,近十年獲自治區人民政府核定為歷史文化街區的可能性也不大。因此,《條例》明確適用范圍限定為欽州市主城區范圍內的歷史文化街區的保護、管理和利用。也因此,相關條款僅規范到區,不涉及縣。

二是關于公產房的管理。常委會二審期間,有委員提出來,兩個歷史文化街區內的公產房占比不少,在公產房管理的問題上也存在不少問題,如建筑安全問題和維護修繕問題,建議《條例》對此予以規范。經調研并征求主管部門意見,關于公產房的管理不到位原因主要是資金問題,不涉及體制機制方面的原因,且目前已經在逐步開展公產房的維護修繕、風貌整治和保護工作。鑒于上述原因,《條例》不再對公產房的管理作規定。

可以說,這是我們發揮人大及其常委會在立法中主導作用的又一次生動實踐。

主持人:立法保護欽州市歷史文化街區的建議,來源于2016年2月在市四屆人大七次會議上,李健等11名市人大代表向大會提交的《關于要求加快<欽州歷史文化街區文物保護條例>立法工作的議案》。《條例》從起草到審議通過歷時1年多。由市文化廣電體育旅游局牽頭商市住房城鄉建設局起草,市人民政府作為提案人,經市人大常委會會議三次審議通過。市人大常委會在調研過程中,欽南區人大常委會、人民政府及相關街道辦、社區     以及居民群眾提出了很多很好的意見建議,群眾對立法保護歷史文化街區有強烈要求和期盼。在此,我代表市人大常委會對一切關心支持這個《條例》的各級政府和部門、社會各界人士表示衷心感謝!

由于時間關系,今天的新聞發布會已經完成預定的議程。如果記者們有一些關切、關心的問題,我建議你們另行安排采訪,比如會后你們可以立即找到有關部門或者居民代表來采訪,希望通過你們濃墨重彩的報道,營造濃厚的宣傳氛圍。謝謝你們的付出!再次感謝各位今天來參加新聞發布會,我們更期待大家持續關注我市歷史文化街區保護條例的實施。

今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家!

 
(責任編輯:馮國旭 劉鍛)
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