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淺談如何讓專題詢問在人大監督工作中更具實效

——以靈山縣為例

2019-12-20 2406次瀏覽 作者:陸萬曉 來源:

靈山縣人大常委會開展“入學(園)難”問題專題詢問。 黃馨瑤 攝

 

    詢問是人大監督的一種形式,是人大及其常委會行使職權的法定方式。依法做好詢問工作,對發揮人大議事制度和監督制度的效能具有重要作用。黨的十八屆三中全會以來,中央將改進完善專題詢問作為一項重點改革任務,提出了具體要求。2015年4月全國人大出臺了《關于改進完善專題詢問工作的若干意見》,為地方人大開展專題詢問提供了有力的制度保障。靈山縣人大常委會從2015年起,對專題詢問也進行了積極有效的探索,對提高常委會會議審議質量、增強監督工作實效發揮了重要作用。

    一、專題詢問在人大監督工作中發揮著重要作用

    靈山縣人大常委會從2015年起,開展了3次專題詢問,并取得了較好的監督實效。其主要做法是:

    (一)制定專題詢問暫行辦法。經過充分調查研究,參照先進縣市的做法,結合靈山實際,制定出臺了《靈山縣人大常委會專題詢問暫行辦法》,對專題詢問議題的選取、詢問方式、詢問主體、詢問對象、審議意見的辦理、事后跟蹤監督等方面作了明確、具體的規定,使專題詢問有規可依、有章可循。

    (二)精心選擇專題詢問議題。每年初,通過調查研究,分析人代會代表提出的意見建議以及“訪代表聽民聲”活動所收集到代表意見等,篩選出本地社會普遍關注和人民群眾期待的重大問題作為專題詢問的議題,列入年度人大監督工作計劃。如2015年選擇“土地資源管理與利用”、2017年選擇“非法采砂整治”、2018年選擇解決“入學(園)難”問題作為專題詢問的議題,都是本地實實在在的重點、難點、熱點問題。

    (三)認真策劃專題詢問形式。一是認真開展調查研究。組織調研組圍繞專題詢問議題學習相關的法律法規,并進行調研,廣泛征求意見,擬定專題詢問工作方案,提請常委會主任會議討論確定。對詢問議題存在的問題進行拍照、錄像,制作成課件。向相關部門及部分人大代表發放調查問卷,收集專題詢問問題,以使詢問更具針對性。二是提前告知被詢問機關。專題詢問舉行前,縣人大常委會辦公室提前一個月將專題詢問議題、詢問的目的、時間、方式等內容通知被詢問機關,做好應詢準備。三是認真設計現場詢問方式。先召開常委會聽取審議專題工作報告。然后采取聯組會議進行專題詢問,由常委會主任或副主任主持,常委會組成人員出席,部分人大代表列席,由詢問議題所涉及的縣政府及有關部門領導到會應詢。聯組會議詢問前,先播放專題調研課件,讓大家對專題詢問議題所存在的問題有所了解。然后開始詢問,詢問時間一般不超過3個小時,詢問人每次詢問一般不超過3分鐘,被詢問人每次回答詢問一般不超過10分鐘。四是對應詢情況進行滿意度測評。專題詢問結束后,與會委員對被詢問機關就詢問人提出的問題應詢情況進行滿意度測評,并當場公布測評結果。

    (四)跟蹤督辦審議意見辦理。專題詢問結束后,專題詢問的內容納入縣人大常委會審議意見一并交有關機關辦理,辦理機關要在2個月內,將辦理落實情況向縣人大常委會作出書面報告。公開專題詢問內容,接受社會監督。縣人大常委會對辦理情況進行跟蹤督辦,直至督促問題解決。

    通過三次的專題詢問,靈山縣取得了實實在在的監督成效,主要有:

    1.改變了人們的思想認識。靈山縣人大常委會在2015年第一次開展專題詢問時,部分委員認為,詢問就是質詢,是一種比較嚴肅的剛性監督手段,擔心開展專題詢問會影響人大與“一府兩院”的關系,怕引起不必要的麻煩。因此在詢問時只提出一些不痛不癢的問題,不敢碰硬,缺乏詢問的勇氣,不敢提出尖銳性的實質性的問題。被詢問機關也認為,人大不可能揭政府的丑,人大監督不過是走走過場而已,所以沒有認真積極做應答準備。通過3次的專題詢問后,大家感到人大開展專題詢問是認真的,是動真格的。認為專題詢問有助于促進“一府兩院”依法行政、公正司法,有助于常委會組成人員與“一府兩院”的相互理解和溝通。大家形成了共識,促進了工作的推進。

    2.豐富了人大監督的方式。根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》規定,各級人大常委會有7種監督方式。靈山縣人大過去廣泛采用的是聽取審議專項工作報告、審查和批準決算、法律法規實施情況的檢查、規范性文件的備案審查等4項,而對詢問和質詢、特定問題調查、撤職案的審議和決定等3項監督權沒有發揮應有的作用。開展專題詢問,使人大監督方式得到了拓展,體現了人大工作與時俱進,不斷豐富發展監督手段。

    3.提升了人大監督的實效。專題詢問只是手段,解決問題見到實效才是目的。靈山縣通過開展專題詢問,切實解決了一些實際問題。如2018年,針對群眾關注的縣城學校包括幼兒園少、孩子入學難的熱點問題,縣人大常委會選取解決“入學(園)難”問題作為專題詢問議題。通過開展專題詢問,提高了縣政府對這項工作的認識,促使縣政府高度重視,將這項工作列入重要議事日程并制定《靈山縣推進2018-2020年解決“入學(園)難”三年行動計劃》,決定利用3年時間,規劃新建學校18所、改擴建7所,重點抓好靈城四中后續建設,開工建設教育新區以及擴建遷建外國語學校、長崗嶺小學、沙路小學等,著力解決“入學(園)難”和“大班額”的問題,積極回應群眾的關切,有效地發揮了人大的監督職能作用。

    4.取得了良好的社會效果。專題詢問不僅向廣大群眾宣傳了相關的法律法規,也讓廣大群眾深入了解了人大監督職能和政府相關工作。專題詢問的一個突出特點是充分發揮人大的監督作用,促使政府回應群眾關切的問題,社會關注度高,引起了社會的積極反響。如2017年靈山縣對“非法采砂”問題進行專題詢問,縣政府高度重視生態環境建設,把“生態立縣”確定為我縣四大發展戰略之一,把建設生態靈山寫入縣政府工作報告,并將整治非法采砂工作作為推進生態文明建設的重要工作來抓。同時,組織縣水利、國土、公安等職能部門多次開展專項整治行動,對非法采砂重災區、禁采區進行重點整治,重點突破,使非法采砂問題得到有效遏制。

    二、專題詢問存在的問題

   (一)思想認識不到位,重視程度不高。人大常委會部分組成人員對人大的職權和監督方式認識不足,對專題詢問不敢較真碰硬,存在著畏難情緒。政府一些應詢機關對專題詢問的意義沒有被充分認識,對應詢應答主動性不夠強,沒有做好認真的充分的準備,因此在應詢中有敷衍的現象。

    (二)調研工作不夠充分,準備環節不夠細致。雖然調研工作不斷改進,收集的情況從圖片到視頻再到制作課件,展示的問題從感觀到直觀,但調研的時間短,調研的方式單一,調研收集到的信息不多,所了解到的問題不夠深、不尖銳。詢問前與縣政府或被詢問機關的溝通協調也做得不夠充足。比如,2018年對解決“入學(園)難”問題專題詢問,調研組只是將要詢問的10個問題交由縣政府和相關部門去作應答準備,而沒有很好與被告應詢機關就重點的問題進行溝通,理清存在問題的癥結所在,因此在應答中對一些詢問問題沒有回答到位,有走過場的現象。

    (三)針對性不強,互動性不活。常委會組成人員主體意識不強,存在畏難情緒和不想得罪人的思想,以及不善詢問的情況。在詢問中,對應詢機關回答問題避重就輕或敷衍回答沒有大膽跟進詢問。

    (四)整改力度不大,監督實效沒有充分突現。縣人大常委會對專題詢問提出的審議意見的辦理和整改情況跟蹤檢查不到位,甚至有些委員認為聯組會議詢問后整個專題詢問就結束了,因而對應詢機關在應詢中答復承諾的事項沒有認真去督促落實。一些應詢機關在辦理專題詢問的審議意見時也有“打太極拳”之嫌,沒有對應詢中答復的事項一件一件認真辦理抓落實。如2015年專題詢問“土地資源管理與利用”時提出“要多渠道推進‘空心村’治理和舊宅基地復墾;要‘疏堵’結合,遏制違法用地”的審議意見,幾年時間過去了,但違法用地問題依然嚴峻。

   (五)向社會公開面還不夠廣。靈山縣3次專題詢問僅是在詢問前組成調研組就議題進行調查研究、向相關部門及部分代表征詢相關詢問意見,詢問時邀請部分人大代表和相關部門領導列席,事后將審議意見以公報形式向社會公開。沒有在專題詢問整個過程運用多種形式如本地媒體、網絡、微信等向社會公布,信息公開力度不大,社會參與性不廣。

    三、讓專題詢問在人大監督工作中更具實效的建議

    (一)進一步提高思想認識。當前,全國各級人大深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的新形勢下,縣人大常委會更應認真貫徹落實《關于改進完善專題詢問工作的若干意見》,堅持問題導向,理直氣壯地用好專題詢問這一職權,使之成為增強人大監督實效的監督方式。要進一步提高思想認識,克服畏難情緒,做到敢于詢問,堅持勤于詢問,促進專題詢問規范化、常態化、制度化。

    (二)進一步選準詢問議題。要結合全縣改革發展大局,圍繞關系人民群眾切身利益和社會普遍關注的熱點問題重大問題來選題,要體現新形勢的要求、人民的期待、代表的呼聲、群眾的愿望,做到認真選題、嚴格選題、精準選題。如解決入學(園)難問題,就是涉及教育發展問題、孩子的讀書問題、學校的安全問題、老師的辛勞問題、家長的苦腦問題。

    (三)進一步規范詢問程序。確定詢問議題后,要認真制定工作方案,要對專題詢問的調研和詢問對象、內容、時間、方法、步驟、分工以及審議意見辦理等作出明確的規定,然后嚴格按照方案所確定的工作程序,精心組織,周密安排,分步實施,使詢問程序環環相扣。比如,要改變過去單一的調研方式,將詢問議題分成若干個重點問題,形成若干個調研組,采取視察、召開座談會、走訪群眾、發放調查問卷、網絡征求意見等方式,會同政府相關部門共同進行調研,全面掌握第一手材料,切實把情況摸透找準。

    (四)進一步完善公開機制。專題詢問要突出民意。要通過編發工作信息和會議紀要等多種形式,對專題詢問情況進行廣泛宣傳。一是專題詢問要向社會廣泛宣傳,使專題詢問的調研工作突出民意;二是要通過縣內媒體向廣大群眾征集意見和詢問問題,使詢問中所詢問的問題突出民意;三是要將詢問的意見以及應詢機關的整改方案、措施等向社會公開,將詢問意見置于人大代表和人民群眾的監督之下,推動整改工作全面落實,促進專題詢問的作用得到充分的發揮。

    (五)進一步注重辦理結果。詢問的成效體現于問題是否辦理解決、是否整改落實、工作是否得到改進。專題詢問不能止步于詢問與應答,而要側重問后監督,要注重于審議意見的辦理、整改和落實。因此,專題詢問形成的審議意見要實事求是、原汁原味地進行歸納,既要提出問題,又要提出解決問題的意見和建議。審議意見交辦后,要及時跟蹤問效,對問題沒有解決的,可以進行連續跟蹤督辦,必要時可啟動質詢,直至問題得到解決。

(六)進一步向鎮人大拓展。目前,各鎮人大每年均召開4次以上的主席團會議,但從總體來看,會議流于形式,內容不豐富,方式不多樣。因此,有必要在全縣鎮級人大中開展“新時代創新型基層人大”活動,充分發揮鎮人大主席團的作用,指導鎮人大開展專題詢問,豐富和拓展監督方式方法,不斷提高鎮人大監督的剛性和實效。

(責任編輯:劉鍛)
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