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市人大常委會組織駐欽自治區人大代表研讀討論《廣西壯族自治區水污染防治條例(草案)》

2019-12-20 3002次瀏覽 作者:馮博、陳雪培、寧泉泉 來源:

市人大常委會于12月20日組織欽州市選舉產生的自治區十三屆部分人大代表對《廣西壯族自治區水污染防治條例(草案)》進行了集中研讀討論。譚乃豪 攝

市人大常委會法工委主任邱浩先主持座談會。譚乃豪 攝

林家茂代表就條例草案提出修改意見建議。譚乃豪 攝

何貴整代表就條例草案提出修改意見建議。譚乃豪 攝

戴錦全代表就條例草案提出修改意見建議。譚乃豪 攝

郭卉代表就條例草案提出修改意見建議。譚乃豪 攝

陳鋒代表就條例草案提出修改意見建議。譚乃豪 攝

陳懿代表就條例草案提出修改意見建議。譚乃豪 攝

王媛媛代表就條例草案提出修改意見建議。譚乃豪 攝

韋樹全代表就條例草案提出修改意見建議。譚乃豪 攝

陳亮代表就條例草案提出修改意見建議。譚乃豪 攝

黃本楊代表就條例草案提出修改意見建議。譚乃豪 攝

蔡忠諤代表就條例草案提出修改意見建議。譚乃豪 攝

黃本才代表就條例草案提出修改意見建議。譚乃豪 攝

代表們聚精會神參加討論。譚乃豪 攝

 

 

本網訊 根據自治區人大常委會辦公廳的通知要求,市人大常委會于12月20日組織欽州市選舉產生的自治區十三屆部分人大代表對《廣西壯族自治區水污染防治條例(草案)》進行了集中研讀討論,聽取、收集代表的意見建議。代表們圍繞條例草案充分發表修改意見。市人大常委會法工委主任邱浩先主持座談會。

《廣西壯族自治區水污染防治條例(草案)》于2019年9月、11月分別經自治區十三屆人大常委會第十一次、第十二次會議審議。自治區十三屆人大常委會第十二次會議決定將條例草案提請2020年1月召開的自治區十三屆人大三次會議審議。

與會的自治區人大代表認為,水是生命之源、生產之要、生態之基。制定廣西壯族自治區水污染防治條例,既是深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態文明思想,打好污染防治攻堅戰的重要舉措,也是推動解決我區水污染防治突出問題,改善水環境質量的現實需求。通過立法引領推動我區水污染防治工作,對于加強水污染防治,保護和改善水環境,進一步擦亮山清水秀的金字招牌,建設壯美廣西,意義重大,表示贊同條例草案。

與會的自治區人大代表結合欽州以及各自工作實際,針對條例草案充分發表了修改意見。

林家茂代表提出,欽州是沿海城市,港口碼頭特別多,目前在欽州港進口的礦產品,例如錳礦等,都是以散貨模式進來,都是在碼頭露天堆放等,下雨天重金屬隨雨水排放到海里,針對這種情況,建議在條例草案第五十一條口岸水污染防治方面要重點予以關注,側重對各碼頭排污口監測提出明確要求。同時,實踐中,對于重金屬污染海水的行為,主要的處罰手段只是罰款,沒有相應的應急處置方案。因此,有必要加強對污染事故應急處理。

何貴整代表認為,水庫周邊的養殖污染現象嚴重,條例草案注意到了并對此作了規范,但是在法律責任方面應該嚴厲一些,通過加大處罰力度來杜絕水庫周邊養殖污水直排水庫的行為。建議將第七十三條的處罰幅度修改為:“二千元以上一萬元以下。”

戴錦全代表認為,條例的出臺很有必要,非常及時,完全贊同。為確保條例的有效實施,建議:一是要加大宣傳力度,讓廣大人民群眾了解條例的具體內容,能夠按照條例的相關規定來規范自己的行為,自覺參與到水污染防治工作中去。二是加大執法力度,嚴厲打擊惡意污染的典型事例,通過以案說法,達到警示教育的作用。三是要暢通監督舉報的信息渠道,讓污染的行為得到及時打擊和有效遏制。

郭卉代表建議,關于第四章水污染防治措施,要加強環保監督,從源頭上進行管理,對于引進廣西的工業企業,特別是化工業,要先建好環保設施,才能投入生產。

陳鋒代表認為,關于污染排放,條例草案規定的都是行政監管方面的內容。可以引入市場因素,讓運營單位有償去處理廢水等污染物,通過市場,讓運營單位主動尋找客戶,做好污染物的處理。這方面的工作需要政府出臺配套的政策和獎勵措施,建議條例草案增加相關的規定。

陳懿代表就以下幾方面提了建議:一是關于第六條環境目標責任制和考核評價制,建議明確實行水環境保護目標責任制和考核評價制度的主體為自治區人民政府;建議明確考核辦法的制定主體為自治區人民政府,縣級以上人民政府對水環境保護目標完成情況進行考核;建議將自治區人民政府有關部門列入考評的對象。二是關于第三十條水體保潔,對于偷偷排放禽畜糞便、污水等的行為沒有制定具體的管控措施,例如通過公安部門對偷排行為進行調查、使用攝像頭進行監控等手段。三是關于第七十條違反水體保潔的法律責任,“二萬元以上二十萬元以下的罰款”幅度太大,有的行為處罰二萬元對單位來說,違法成本太低,起不到處罰作用。建議提高處罰下限。

王媛媛代表提出三方面的建議:一是關于第三十八條城鎮污水集中處理設施,現在農村也有污水集中處理設施,建議加入農村污水處理的相關規定,明確農村污水集中處理設施運營單位應當履行的義務和相應的法律責任。二是關于第四十條污泥處置責任,建議對沒有依法按照規定處置污泥的行為設置相應的法律責任。三是關于第四十三條農村環境基礎設施,建議將農村人飲工程水污染防治的相關內容納入規范。

韋樹全代表提出:法律責任部分,處罰手段只有罰款,力度不夠,建議增加構成刑事犯罪的,要追究刑事責任。

陳亮代表提出:一是第七十條規定對丟棄禽畜尸體的行為,處二萬元以上二十萬元以下的罰款,如果違法主體是農民,則罰款太高,應當以教育為主,如果是針對大企業的處罰則是適當的。二是建議河長制規范報酬內容。

黃本揚代表提出三方面的建議:一是關于第六條環境目標責任制和考核評價制,規定考核在縣一級,但是現在很多的污染源是在鄉鎮,建議將鄉鎮一級也列為考核的對象。二是關于第四十四條節水農業建設,規定的范圍太廣,建議明確有關的樹種、產業的范圍。三是關于法律責任:(1)除了對企業違法污染行為進行處罰之外,對有關主管部門監管不嚴、監管不力也應當規定相應的法律責任。(2)對于企業的處罰手段除了罰款,還應當將企業排放重金屬等污染嚴重、社會影響大的違法行為納入企業誠信體系。(3)第七十條,對于農民丟棄禽畜的行為,應當明確數量,比如丟棄多少才進行處罰。否則,農民扔一只死雞死鴨就罰2萬元,處罰太重了。

蔡忠諤代表提出,第六章水污染事故處置,建議加入群眾參與的措施。特別是個體戶,在事故發生的時候采取應急措施,責任人應當參與到事故處置當中。

黃本才代表就條例草案第十九條關于重點排污單位的監管提出具體的工作建議。

(馮博、陳雪培、寧泉泉)

 

(責任編輯:責任編輯:劉鍛 實習編輯黃淯洲)
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